工程保函是指在建设工程项目中，为了确保建设单位按照合同约定完成工程，并保证质量、安全和进度，承包商需要向建设单位提供的一种担保文件。工程保函的作用在于保障建设单位的利益，控制工程风险，促进工程项目的顺利进行。
首先，工程保函起到了担保的作用。通过签订工程保函，承包商向建设单位保证会根据合同的约定完成工程，并承担潜在的经济损失。这就提高了建设单位对承包商的信任度，同时也降低了建设单位的风险。在工程过程中，如果发生了承包商无法履行合同义务的情况，建设单位可以向保函提供的担保机构追偿，从而减轻自身的损失。
其次，工程保函是控制工程风险的重要手段之一。由于建设工程涉及投资巨大、周期较长，存在着各种不可预见的风险，如承包商资金链断裂、工程质量问题等。通过要求承包商提供工程保函，建设单位可以将这些风险转移给保函的担保机构，从而减少了自身的风险承受。同时，工程保函可以对承包商的资信状况进行评估，帮助建设单位选择可靠的合作伙伴。
此外，工程保函可以促进工程项目的顺利进行。在建设过程中，承包商可能会遇到资金周转困难、材料配送问题等，导致无法按时完成工程。这时，建设单位可以依据工程保函要求担保机构向承包商提供必要的支持，确保工程按时交付。工程保函还可以规范双方之间的权益和义务，明确各方的责任，在工程执行阶段起到了指导和保护的作用。
总之，工程保函既是一种担保文件，也是一种风险控制工具。通过要求承包商提供工程保函，建设单位可以保证工程的顺利进行，最大限度地降低自身的风险承受。同时，工程保函还能够促进建设单位与承包商之间的合作，建立良好的合同关系。因此，在建设工程项目中，工程保函的作用不可忽视。
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