履约保函是由一方作为保证人向另一方作为债务人的有关权利和义务履行情况提供经济保障的担保文件。
根据我国《担保法》的规定，履约保函可以由债权人或者债务人向银行或其他金融机构申请办理。具体是哪一方办理履约保函，需要参考合同中的约定以及当事人之间的协商决定。
通常情况下，履约保函由债务人办理较为普遍。当债务人与债权人签订合同后，若债权人要求债务人提供履约保函作为担保手段，则债务人需要向银行或其他金融机构提交相关申请资料，经审核通过后发放履约保函。这样，债权人在债务人无法履行合同约定的情况下，可向履约保函的开立银行或金融机构提出支付请求，由其保证债权人获得相应经济补偿。
然而，并非所有合同都需要债务人提供履约保函。有些情况下，债权人可能自愿承担风险，不要求债务人提供履约保函。另外，某些特殊情况下，根据合同的约定，债权人或第三方可能会为债务人办理履约保函。例如，某些金融机构、政府机关或国际组织等可能会在项目实施过程中提供担保并办理履约保函。
无论是债务人还是债权人申请办理履约保函，都需要提交一定的申请材料，并按照相关法律法规、政策和银行业务流程进行审核和办理手续。具体的办理流程和要求可能因地区、机构及合同类型等各种因素而有所差异。
总之，履约保函的办理主体取决于当事人之间的约定和协商，可以由债务人或债权人向银行或其他金融机构申请办理。当事人在签署合同前应明确约定有关履约保函的内容和责任，以确保权益得到保障。
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