银行能否为农民发放保函一直是一个备受争议的话题。有人认为银行应该开展农民保函业务，为农民提供更多的金融服务；而另一些人则认为，由于农民信用较低，开展农民保函业务存在较大风险，银行应慎重考虑。
支持银行开展农民保函业务的人认为，农民是国家的支柱人群，他们需要更多的金融服务来支持农业生产。开展农民保函业务可以帮助农民解决因信用不足而无法获得贷款的问题，提高农业生产的效率和质量。
然而，反对银行开展农民保函业务的人则担忧，农民的信用较低，存在违约风险。银行开展农民保函业务可能导致不良资产增加，影响银行的经营稳定。因此，他们建议银行在考虑开展农民保函业务时，应制定严格的风控措施，降低风险。
综合以上两种观点，我认为银行可以考虑开展农民保函业务。农民是国家的重要支柱人群，他们需要更多的金融服务来支持农业生产。银行可以通过建立严格的风控措施，降低风险，为农民提供更多便利的金融服务。
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