什么是履约保函？

履约保函是一种由银行或保险公司出具的担保文件，保证工程项目的承包商将按照合同条款履行其义务。如果承包商无法履行合同，发函机构将负责赔偿损失给业主。

政府部门可以开履约保函吗？

根据《招标投标法》第二十条和财政部发布的《政府采购担保管理办法》，政府部门原则上是不可以开具履约保函的。

但特殊情况下，政府部门可以开具履约保函：

• 政府投资或政府扶持的重大项目，且没有其他金融机构或保险公司愿意提供履约保函。
• 涉及国家安全、国防建设等特殊领域的项目，且需要由政府部门提供履约担保。
• 法律法规明确规定可以由政府部门开具履约保函的特定情况。

政府部门开具履约保函的程序：

1. 承包商向政府部门提交申请，说明项目情况和拟开具履约保函的金额。
2. 政府部门对项目进行评估，确认符合特殊情况的情形。
3. 政府部门向财政部提出申请，并提供相关材料。
4. 财政部审批通过后，政府部门即可开具履约保函。

政府部门开具履约保函的注意事项：

• 政府部门应严格遵守相关法律法规，谨慎开具履约保函。
• 应充分评估项目风险，保证承包商具备履约能力。
• 履约保函的金额不应超过项目总合同金额的100%。
• 应明确履约保函的有效期、保证范围、索赔程序等条款。

除了政府部门开具履约保函，承包商还有以下其他选择：

• 向商业银行或保险公司申请履约保函。
• 提供其他形式的担保，如履约保证金、母公司担保等。

结论：

原则上，政府部门是不可以开具履约保函的。但特殊情况下，当符合特定条件时，政府部门可以开具履约保函。承包商在选择履约保函出具方时，应综合考虑政府部门的开函能力、其他金融机构或保险公司的资质以及项目的风险情况，做出最优选择。

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