随着经济社会的不断发展，建设项目越来越复杂，投标人伪造履约保函的现象也时有发生。这种行为不仅严重破坏了招标投标市场秩序，还给建设单位带来了巨大的损失。本文将从履约保函的性质、投标人伪造履约保函的手段、建设单位预防和应对伪造履约保函的措施等方面进行分析，以期为建设单位提供参考建议，防止因伪造履约保函而带来的损失。
### 一、履约保函的性质
履约保函是投标人向招标人提供的保证投标人履行工程合同的一项担保文件。根据《中华人民共和国招标投标法》第43条的规定，履约保函应当由银行或者保险公司出具，并符合招标文件的要求。履约保函的主要功能包括：
- 保证投标人在中标后能够按合同约定履行工程合同义务，包括按照合同约定完成工程、交付工程和提供质保服务等；
- 在投标人因故不能履行合同义务时，建设单位可以凭履约保函向银行或者保险公司索赔，以弥补建设单位因投标人违约而遭受的损失；
- 履约保函还具有担保工程质量和工程进度等作用。
### 二、投标人伪造履约保函的手段
投标人伪造履约保函的手段多种多样，主要包括：
- 直接伪造履约保函：投标人自行制作假冒的履约保函，并加盖伪造的银行或者保险公司的印章；
- 修改履约保函：投标人对履约保函的金额、担保期限等内容进行修改，使履约保函与招标文件要求不符；
- 使用过期或者已被注销的履约保函：投标人使用已经过期或者已被注销的履约保函，以蒙混过关；
- 使用他人已经提交的履约保函：投标人擅自使用其他投标人已经提交的履约保函，冒充自己的履约保函。
### 三、建设单位预防和应对伪造履约保函的措施
为了预防和应对伪造履约保函，建设单位应当采取以下措施：
- 事前预防：
- 在招标文件中明确规定履约保函的形式、内容、出具机构等要求，并要求投标人提交履约保函原件；
- 对投标人的资信情况进行调查，重点了解投标人是否有伪造履约保函的记录；
- 在投标截止日期前，要求投标人提供出具履约保函的银行或者保险公司的确认函；
- 对中标候选人的履约保函进行核查，重点核查履约保函的真伪、金额、担保期限等内容是否与招标文件要求相符。
- 事中控制：
- 在开标前，对投标人的履约保函进行抽查，并要求投标人提供履约保函原件；
- 在评标过程中，重点审查投标人的履约保函，并对投标人的履约能力进行综合考量；
- 在合同签订前，要求中标人提供履约保函原件，并对履约保函进行全面核查；
- 在工程实施过程中，定期对履约保函的有效性进行核查，防止中标人使用伪造或者失效的履约保函。
- 事后处理：
- 建设单位一旦发现投标人提交伪造的履约保函，应当立即向公安机关报案，并依法追究投标人的法律责任；
- 建设单位可以向出具伪造履约保函的银行或者保险公司索赔，要求赔偿建设单位因伪造履约保函而遭受的损失；
- 建设单位可以向有关部门反映情况，要求有关部门加强监管，严厉打击伪造履约保函的行为。
### 四、案例分析
2023年5月，某市住房和城乡建设局在公开招标一个市政工程项目时，发现其中一名投标人伪造了履约保函。该投标人使用了一张过期已久、已被注销的履约保函，虚假证明其履约能力，以蒙混过关。经调查，该投标人此前就有多次伪造履约保函的记录。建设单位遂取消了该投标人的中标资格，并上报给有关部门进行处理。最终，该投标人因伪造履约保函被追究刑事责任。
### 五、典型问题解答
- 建设单位如何判断履约保函的真伪？
建设单位可以向出具履约保函的银行或者保险公司查询履约保函的真伪，也可以委托专业的鉴证机构对履约保函进行鉴定。
- 建设单位如何追究投标人伪造履约保函的法律责任？
建设单位可以向公安机关报案，请求追究投标人的刑事责任。同时，建设单位可以向人民法院提起民事诉讼，要求赔偿因伪造履约保函而遭受的损失。
- 建设单位如何预防因伪造履约保函遭受损失？
建设单位应当在招标文件中明确规定履约保函的形式、内容、出具机构等要求，并要求投标人提交履约保函原件。同时，建设单位应当加强对投标人的资信调查，重点了解投标人是否有伪造履约保函的记录。
### 六、结语
投标人伪造履约保函是一种严重违法行为，不仅损害了招标投标活动的公平竞争环境，还给建设单位带来了巨大的损失。建设单位应当加强对伪造履约保函行为的预防和打击，切实维护自身的合法权益。同时，相关部门也应当加强监管，严厉打击伪造履约保函的行为，营造公平竞争的市场环境，保障招投标活动的顺利进行。
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