贵州省水利厅近日发布通知，要求全省水利工程取消预付款保函制度，并改用履约保函替代。此举旨在进一步规范水利工程建设市场秩序，防控工程建设风险，促进水利工程建设质量和效率的提升。
预付款保函制度在水利工程建设中存在的弊端主要体现在以下几个方面：
增加施工企业财务成本：施工企业在投标时需要向发包方提供预付款保函，这会增加施工企业的财务成本，特别是对于中小施工企业来说。 存在套现风险：施工企业在获得预付款后，可能会将部分资金套现用于其他用途，导致工程建设资金不足。 延缓工程进度：由于预付款保函的存在，一些施工企业可能会为了获得预付款而消极施工，导致工程进度延缓。 滋生腐败问题：预付款保函制度增加了中间环节，可能滋生腐败问题，不利于行业健康发展。为了解决预付款保函制度存在的弊端，贵州水利厅决定改用履约保函替代。履约保函是由施工企业向发包方提供的，确保施工企业按照合同约定履行义务的一种担保文件。履约保函的主要内容包括：
保证施工企业按照合同约定完成工程建设任务。 保证施工企业在合同期内不存在违约行为，如工程质量不合格、工程进度延误等。 保证施工企业在合同终止后返还已支付的预付款。与预付款保函不同，履约保函的核发时间为工程开工后，施工企业已完成一定工程量的情况下。施工企业只有按照合同约定履行义务，才能避免履约保函被兑现，从而降低了施工企业的财务风险。
改用履约保函替代预付款保函，具有以下优势：
降低施工企业财务成本：施工企业无需在投标时提供履约保函，可以减轻企业的财务负担。 约束施工企业行为：履约保函的存在可以约束施工企业的行为，使其不敢擅自违约，从而确保工程建设顺利进行。 规范市场秩序：履约保函制度有利于规范水利工程建设市场秩序，营造公平竞争的市场环境。 促进工程质量：履约保函可以确保施工企业认真负责地履行合同，从而提高工程建设质量。贵州水利厅将分步骤实施履约保函制度：
编制指导文件：水利厅将编制《贵州省水利建设工程履约保函制度实施细则》，明确履约保函的核发、使用、管理等程序。 试点推广：在编制指导文件的基础上，水利厅将在部分水利工程项目中试点实施履约保函制度。 全面推行：在试点取得成功后，水利厅将在全省范围内全面推行履约保函制度。贵州水利厅取消预付款保函，改用履约保函替代，是贵州省水利行业深化改革、规范管理的新举措。此举有利于规范水利工程建设市场秩序，防控工程建设风险，提高工程建设质量和效率，为贵州省水利事业的发展提供有力保障。
