前言
履约保证金是招标人为了保证承包人能够按照合同规定履行合同义务而要求承包人提供的担保。履约保证金可以采取多种形式，其中一种是保函。那么，履约保证金应该由谁开具保函呢？这是一个非常有争议的问题，不同的国家和地区有不同的规定。
保函的定义
保函是一种由银行或其他金融机构出具的承诺，保证在特定条件下向受益人支付一定金额。保函通常用于担保债务或者履约义务的履行。在履约保证金的场景中，保函由银行或其他金融机构出具，承诺在承包人未按照合同规定履行义务时，向招标人支付履约保证金。
谁应该开具保函
在不同的国家和地区，对于履约保证金应该由谁开具保函有不同的规定。主要有以下几种做法：
招标人指定开具银行：招标人指定一家或多家银行作为开具保函的指定银行，承包人必须从指定的银行开具保函。 承包人自主选择开具银行：承包人可以从任何一家具备资质的银行开具保函，招标人不指定开具银行。 合作开具保函：招标人和承包人共同协商，选择一家或多家银行作为开具保函的合作银行。优缺点分析
不同的做法各有优缺点。以下是三种做法的优缺点分析：
招标人指定开具银行
优点：保证了保函的质量和信誉，规范了保函市场。招标人有权对指定银行的资质和信用进行审核，防止出现不合格银行出具保函的情况。 缺点：限制了承包人的选择范围，承包人可能需要支付更高的保函费用。指定开具银行的保函价格往往较高，因为银行需要对保函承担更大的风险。承包人自主选择开具银行
优点：给了承包人更大的选择自由，承包人可以根据自己的资质和信用选择最合适的银行，从而降低保函成本。 缺点：保函质量和信誉参差不齐。承包人如果没有选择好银行，可能会出现保函兑付困难的情况。不合格银行出具的保函可能会对招标人构成风险。合作开具保函
优点：兼顾了招标人和承包人的利益，既保证了保函的质量，又给了承包人一定的自由选择权。 缺点：操作比较复杂，需要招标人和承包人进行协商。另外，合作开具保函的成本可能高于招标人指定开具银行或承包人自主选择开具银行。结论
履约保证金应该由谁开具保函没有一个统一的答案，需要根据具体情况综合考虑。在做出决定之前，招标人和承包人应该充分考虑各种做法的优缺点，结合自身的实际需求做出选择。同时，还应该注意以下几点：
保函必须符合法律的规定和国家的相关政策。 保函必须由具备开具保函资质的银行或金融机构出具。 保函的金额应与履约保证金的金额一致。 保函的有效期应与合同的期限一致。
