引言
履约保函是一种常见的担保工具，用于确保承包商履行合同义务。然而，对于履约保函是否扣除暂列金的问题一直存在争议。本文旨在深入探讨这一问题，分析法律依据和实践中的操作方式，并提出相应的建议和对策。
法律依据
目前我国对于履约保函扣除暂列金的规定比较分散，主要体现在《合同法》、《担保法》和《建设工程合同管理条例》等法律法规中。
《合同法》第327条规定，担保人承担担保责任后，可以向债权人请求债务人履行债务，也可以先向债务人提出支付到期债款或者到期本息的要求，再向债权人请求履行债务。
《担保法》第37条规定，保证人有权向债务人追偿债务本息，但法律另有规定的除外。
《建设工程合同管理条例》第44条规定，发包人不得利用保证金和暂列金等款项进行违法犯罪活动。
以上法律法规并没有明确规定履约保函可以扣除暂列金，但从《担保法》和《建设工程合同管理条例》的规定中可以推导出，担保人有权向债务人追偿债务，而暂列金属于合同价款的一部分，因此履约保函在一定条件下可以扣除暂列金。
实践中的操作方式
在实际操作中，对于履约保函是否扣除暂列金，各地做法不一，主要有以下几种情况：
1. 不扣除暂列金
一些地区认为，暂列金属于工程款项的一部分，应当用于支付工程进度款或结算尾款，不应被扣除。因此，履约保函不扣除暂列金。
2. 扣除暂列金
另一些地区认为，暂列金虽然属于工程款项，但其性质特殊，用于弥补工程结算价与实际成本之间的差异。因此，履约保函可以扣除暂列金，但扣除金额不得超过暂列金的数额。
3. 区别对待
还有一些地区对于履约保函扣除暂列金采取区别对待的原则。对于工程进度缓慢或质量较差的工程，履约保函可以扣除暂列金；对于工程进展顺利、质量优良的工程，履约保函不得扣除暂列金。
建议和对策
对于履约保函是否扣除暂列金的问题，建议采取以下应对措施：
1. 合同约定
在签订建设工程合同时，当事人可以就履约保函是否扣除暂列金进行明确约定。约定应当符合法律规定和行业惯例，避免因约定不明确而引发争议。
2. 规范操作
各级建设行政主管部门应加强对履约保函扣除暂列金行为的规范和管理。制定统一的管理制度，明确履约保函扣除暂列金的条件、程序和范围，防止违规扣除暂列金行为的发生。
3. 加强监管
金融监管部门应加强对金融机构出具履约保函行为的监管。要求金融机构在出具履约保函之前对工程项目进行充分的尽职调查，确保工程项目符合信贷要求。同时，金融机构应建立健全内部控制制度，规范履约保函扣除暂列金的行为，防止风险的发生。
4. 法律救济
对于违规扣除暂列金的行为，当事人可以采取法律手段维护自身的合法权益。当事人可以向建设行政主管部门举报或投诉，也可以向人民法院提起诉讼，要求返还被违规扣除的暂列金。
结论
对于履约保函是否扣除暂列金的问题，既需要法律依据，也需要考虑实践中的操作方式。当事人可以根据自身的实际情况，通过合同约定、规范操作和法律救济等方式，避免因履约保函扣除暂列金而引发纠纷，保障自身合法权益。
