投标保证金是一种投标人在参与投标时向招标人提交的资金或其他形式的担保，作为保证其遵守投标文件约定，并承担相应责任的证明。投标保证金通常在投标人中标后自动转为履约保证金，或者在未中标时予以退还。
保函则是由银行或其他金融机构出具的担保文件，保证受保人在特定情况下履行其义务。在投标中，保函可作为投标人的履约担保，保证投标人在中标后按时、按质地完成合同规定的义务。
投标文件中是否要求提交保函，取决于招标人的具体要求。通常情况下，以下情况会要求投标人同时提供保证金和保函：
投标标的较大，项目风险较高 投标人资信情况较弱，需要提供额外的担保 招标文件中明确规定必须提供保函如果招标文件中没有明确要求，则投标人是否需要提供保函要根据具体情况而定。如果投标标的较小，风险较低，且投标人的资信情况良好，则一般不需要提供保函。但如果投标人存在以下情况，则建议考虑提供保函：
投标人资信情况较弱，需要通过保函增强履约能力 投标标的较大，需要提供更充分的履约担保 招标文件中鼓励或推荐提供保函投标保证金和保函虽然都是投标人在参与投标时向招标人提交的担保方式，但两者之间存在本质区别：
性质不同：投标保证金是投标人自有资金或其他形式的担保，而保函是银行或其他金融机构出具的担保文件，本质上是一种信用保证。 担保范围不同：投标保证金仅保障投标人遵守投标文件约定，承担投标责任。而保函除了可以保障投标人履约外，还可以保障投标人履约期间的违约责任。 担保时间不同：投标保证金一般在投标人中标后自动转为履约保证金，履约期限结束后予以退还。而保函的担保期限通常与合同履行期限相一致，直至合同完全履行后才予以解除。投标人应根据自己的资信情况、投标标的大小、风险程度以及招标文件的具体要求，选择合适的担保方式。一般来说，以下建议可供参考：
资信情况良好的投标人，可以只提供保证金 资信情况较弱的投标人，需要提供保函以增强履约能力 投标标的较大，风险较高的项目，建议同时提供保证金和保函同时，投标人还应注意以下事项：
保证金和保函的金额应按招标文件的规定确定 保函必须由合法有效的金融机构出具 保函的格式和内容应符合招标文件的规定 如保函不符合招标文件要求，可能会导致投标无效
