不鼓励履约保函的通知书
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各有关单位：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，切实减轻企业负担，激发市场活力，现就有关事项通知如下：
一、充分认识不鼓励履约保函的重要意义
履约保函是指银行、保险公司等金融机构或担保机构，应工程承包人（申请人）的要求，向工程业主（受益人）开立的，保证承包人履行工程承包合同约定义务的书面承诺。近年来，随着我国经济快速发展和招投标市场日益规范，履约保函在工程建设领域得到广泛应用，在保障工程顺利实施、维护交易安全等方面发挥了积极作用。但同时也出现了一些问题，如履约保函开立条件苛刻、费用高昂、期限过长等，增加了企业负担，不利于激发市场活力。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，进一步深化“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，促进经济高质量发展，有必要进一步规范履约保函制度，不鼓励使用履约保函。
二、明确不鼓励履约保函的适用范围
（一）除法律法规另有规定外，各级政府部门、中央企业、国有企业在招标投标活动中原则上不鼓励使用履约保函。招标人需要求投标人提供履约保函的，应当在招标文件中说明原因，并提供不采用履约保函保障履约的其他方式，供投标人选择。
（二）下列项目可以不提供履约保函：
1. 使用财政性资金的工程建设项目；
2. 政府和社会资本合作（PPP）项目；
3. 信用等级较高的企业承建的项目；
4. 其他依法可以不提供履约保函的项目。
三、规范履约保函的使用管理
（一）严格履约保函开立条件。严格执行《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，规范履约保函开立条件，不得设置不合理的限制条件，不得强制要求企业提供履约保函。鼓励金融机构和担保机构创新履约担保方式，为企业提供更多选择。
（二）合理确定履约保函金额。履约保函金额应当与工程项目实际风险相匹配，不得超过合同金额的10%。鼓励招标人根据项目实际情况，降低履约保函金额或免除履约保函。
（三）规范履约保函期限。履约保函期限应当与工程建设周期相适应，自工程竣工验收合格之日起，保函期限最长不得超过6个月。鼓励招标人根据项目实际情况，缩短履约保函期限。
（四）加强履约保函监管。各级政府部门要加强对履约保函的监管，依法查处违法违规行为。金融机构和担保机构要加强履约保函业务管理，提高风险防范意识，规范履约保函业务操作流程。
四、切实做好政策解读和宣传引导
各级政府部门、中央企业、国有企业要高度重视，加强组织领导，认真抓好本通知的贯彻落实。要加强政策解读和宣传引导，及时回应社会关切，为政策实施营造良好氛围。
本通知自发布之日起施行。
