在现代招投标活动中，投标保证金作为一种保障机制，对于维护招标投标秩序、保护招标人利益起着至关重要的作用。传统保证金形式以现金、银行保函为主，存在着占用企业资金、办理流程繁琐等弊端。近年来，随着互联网技术的飞速发展和国家“放管服”改革的不断深化，电子化政府采购逐步推广，电子投标保函应运而生。山西省作为我国重要的能源基地和工业大省，积极响应国家政策号召，大力推行电子投标保函应用，有效解决了传统保证金制度的痛点，为优化营商环境、促进招投标市场健康发展注入了新的活力。
电子投标保函是指在山西省范围内，投标人以电子形式向招标人提交，由银行、保险公司、担保公司等金融机构或担保机构依据相关规定，以电子保函服务平台为载体出具的，对投标人投标行为提供担保的电子凭证。相较于传统的纸质保函和银行转账方式，山西省电子投标保函具有以下特点：
（一）电子化。电子投标保函利用电子签名、电子签章等技术，实现保函的生成、签发、传输、接收、存储等环节的全程电子化，无需线下纸质流转，极大提高了效率。
（二）高效便捷。电子投标保函办理流程简便，投标人可在线申请、在线签署、在线缴费，无需前往银行柜台或担保公司办理，节省了时间和人力成本。
（三）安全可靠。电子投标保函依托电子保函服务平台进行统一管理，采用数据加密、电子签名等技术手段，确保信息的安全性和真实性，有效防范了假冒伪劣和篡改风险。
（四）降低成本。电子投标保函无需缴纳现金或冻结企业资金，只需支付一定的保费或担保费，大大降低了企业的资金压力。
近年来，山西省政府高度重视电子投标保函的推广应用工作，出台了一系列政策文件，明确了电子投标保函的法律地位和应用范围。山西省财政厅于2019年印发了《关于在政府采购活动中全面推行电子投标保函的通知》，要求在全省范围内全面推行电子投标保函，并明确了电子投标保函的适用范围、操作流程等内容。此后，山西省各级政府采购监管部门、公共资源交易平台也相继出台相关配套措施，积极推动电子投标保函在政府采购、工程建设、矿产资源交易等领域的应用。
目前，山西省电子投标保函应用已初具规模，越来越多的招标项目接受电子投标保函，越来越多的投标人也开始选择使用电子投标保函。据统计，2022年山西省电子投标保函签发量同比增长200%以上，累计释放投标人资金压力数十亿元，有效降低了企业投标成本，为企业发展注入了新的活力。
尽管山西省电子投标保函应用取得了一定的成效，但发展过程中仍面临一些挑战：
（一）法律法规尚需完善。目前，我国尚未出台专门针对电子投标保函的法律法规，现行法律法规对电子投标保函的法律效力、电子签名的认定标准等问题缺乏明确规定，一定程度上制约了电子投标保函的推广应用。
（二）市场主体接受度有待提高。部分招标人、投标人对电子投标保函的认识和了解程度不够，担心电子投标保函的安全性、可靠性问题，导致市场接受度不高。
（三）电子保函服务平台建设有待加强。目前，山西省电子保函服务平台建设尚处于起步阶段，功能还不够完善，服务质量有待提升，难以满足日益增长的市场需求。
同时，山西省电子投标保函发展也面临着良好的机遇：
（一）国家政策的大力支持。近年来，国家高度重视发展数字经济，大力推进“互联网+”行动计划，为电子投标保函发展提供了良好的政策环境。
（二）市场需求的不断释放。随着“放管服”改革的不断深化和营商环境的持续优化，越来越多的企业选择使用电子投标保函，市场需求将不断释放。
（三）技术的不断进步。区块链、大数据、云计算等新技术的应用，将为电子投标保函发展提供更加安全、高效、便捷的技术支撑。
未来，山西省电子投标保函将朝着更加规范化、标准化、便捷化的方向发展。相信随着政策的不断完善、技术的不断进步以及市场主体的积极参与，山西省电子投标保函将迎来更加广阔的发展空间，为优化营商环境、促进经济高质量发展做出更大的贡献。
（一）完善相关法律法规。建议国家层面尽快出台电子投标保函的专门法律法规，明确电子投标保函的法律地位、应用范围、操作规范等内容，为电子投标保函的推广应用提供法律保障。
（二）加强宣传引导。相关部门要加大对电子投标保函的宣传力度，提高招标人、投标人对电子投标保函的认识和了解程度，消除市场主体对电子投标保函的疑虑，引导其积极使用电子投标保函。
（三）加强平台建设。要加快推进电子保函服务平台建设，完善平台功能，提高平台服务质量，为市场主体提供更加安全、高效、便捷的电子保函服务。同时，要加强与其他省市的互联互通，实现电子投标保函的跨区域应用。
（四）鼓励技术创新。鼓励和支持金融机构、科技企业等市场主体积极开展技术创新，研发更加安全、高效的电子投标保函产品和服务，为电子投标保函发展提供技术支撑。
相信在各方的共同努力下，山西省电子投标保函将不断发展完善，为山西省乃至全国的招投标市场健康发展做出更大的贡献。
