近年来，随着市场竞争的日益激烈，投标保函作为保障招标投标活动顺利进行的重要手段，其使用范围也越来越广泛。然而，一些企业和个人为了达到中标目的，不惜铤而走险，伪造、变造投标保函，严重扰乱了正常的市场秩序，损害了招标人的合法权益。本文将对投标保函造假的表现形式、法律责任及防范措施进行分析探讨。
投标保函造假的方式花样繁多，但总体而言可以概括为以下几种常见形式：
1. 完全伪造。指投标人自行制作或委托非法中介机构制作虚假的投标保函，包括伪造银行或担保机构的印章、公章、经办人员签字等。这类造假行为手法拙劣，易于识别，但由于其成本低廉，在一些小型项目招标中仍时有发生。
2. 部分篡改。指投标人在真实的投标保函基础上进行部分内容的篡改，例如更改保函金额、有效期、受益人等关键信息。这类造假行为相对隐蔽，更具迷惑性，识别难度较大。
3. 恶意串通。指投标人与银行或担保机构内部人员相互勾结，利用职务便利，违规出具真实的投标保函。这类造假行为由于有内部人员参与，隐蔽性极强，难以察觉，造成的危害也更为严重。
4. 虚构担保资格。指一些不具备担保资质的机构或个人，冒充银行或担保机构，向投标人出具虚假的投标保函。这类造假行为迷惑性强，且由于缺乏监管，容易形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。
投标保函造假行为，不仅违反了诚实信用的市场交易原则，同时也触犯了我国相关法律法规，需要承担相应的法律责任：
1. 民事责任。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》等相关法律规定，投标保函造假，属于提供虚假担保的行为，应认定为担保合同无效。投标人需向招标人承担违约责任，赔偿其因此造成的损失。
2. 行政责任。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关规定，投标人以弄虚作假的方式获取中标的，将被取消中标资格，没收投标保证金，并处以罚款；情节严重的，还将被列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参与招标投标活动。
3. 刑事责任。对于情节特别严重，构成犯罪的投标保函造假行为，例如伪造、变造、买卖国家机关公文、印章等，将依照《中华人民共和国刑法》的相关规定追究刑事责任，处以相应的刑罚。
为了有效遏制投标保函造假行为，维护公平公正的招标投标秩序，需要各方共同努力，多措并举，构建起预防和打击投标保函造假的立体防线：
1. 加强信用体系建设。 建立健全全国统一的招标投标信用信息平台，将投标人的不良行为记录纳入其中，并实现信息共享，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒机制。同时，鼓励和引导企业加强自身信用建设，将其作为参与市场竞争的重要无形资产。
2. 强化监管力度。相关部门应加强对担保机构和中介服务的监管，严厉打击非法担保和出具虚假保函的行为。加大对招标投标活动的监督检查力度，对发现的投标保函造假行为，依法进行严厉查处，维护法律的严肃性。
3. 提高识别能力。 招标人在收到投标保函后，可以通过官方渠道核实保函的真实性，例如登录中国银行保险监督管理委员会网站查询担保机构的资质信息，或致电担保机构进行电话核实等。同时，招标人还可以借助专业的第三方机构对投标保函进行真伪鉴别，降低风险。
4. 推广电子保函。电子保函具有不易伪造、易于验证、效率高等优点，可以有效降低投标保函造假的风险。积极推广和应用电子保函，逐步取代传统的纸质保函，是防范投标保函造假的重要手段。
投标保函造假行为严重扰乱了市场经济秩序，损害了国家利益和社会公共利益。打击投标保函造假行为，任重而道远。需要各方通力合作，标本兼治，构建起长效的防范机制，才能维护公平公正的市场环境，促进招标投标活动的健康发展。
