投标保函是投标人向招标人提供的保证其履行投标承诺的书面担保。它是一种重要的投标文件，旨在确保投标人按投标文件中的承诺履行义务，并对招标人因投标人违约造成的损失提供经济补偿。投标保函的有效性直接关系到招标过程的公平性、公正性和招标项目的顺利实施。
投标保函的没收并非招标人随意为之，而是建立在相关法律法规的基础之上。主要法律依据包括：
1. **《中华人民共和国招标投标法》**: 第39条规定，投标人撤回投标文件或者在投标有效期内撤销投标文件的，招标人可以没收其投标保证金。第40条规定，中标人无正当理由拒签合同的，招标人可以没收其投标保证金。
2. **《中华人民共和国合同法》**: 第307条规定，当事人一方违约造成对方损失的，违约方应当承担违约责任。第312条规定，当事人可以约定违约金，也可以约定定金。约定违约金的，违约方应当按照约定支付违约金。约定定金的，违约方不履行约定的，应支付定金；履行约定的，定金应当返还。定金的数额不超过主合同标的额的百分之二十。定金合同的当事人一方违反约定不履行合同义务的，对方可以请求解除合同并赔偿损失，但不得要求同时履行。
3. **《招标投标法实施条例》**: 相关条款对投标保函的没收条件、程序以及招标人对没收投标保函的权利行使进行了具体规定。
投标保函没收的标准是指招标人有权没收投标保函的前提条件，其具体标准包括：
投标人撤回投标文件是指投标人在规定的投标截止时间前自行撤回其已提交的投标文件。撤销投标文件则指投标人对已提交的投标文件进行主动取消，但前提是投标文件尚未被正式开标。根据《招标投标法》规定，投标人在投标有效期内撤回投标文件或撤销投标文件的，招标人有权没收其投标保函。
中标人是指经招标程序确认的，具备中标资格的投标人。中标人无正当理由拒签合同是指中标人对招标人提供的中标通知书表示同意，但却拒绝签署招标合同或未能按照约定的时间签署合同。根据《招标投标法》规定，中标人无正当理由拒签合同的，招标人可以没收其投标保证金。
除了上述两种情况外，投标人还可能存在其他违约行为，例如：
* 投标文件虚假或不完整，导致投标无效或被取消资格;
* 中标后未能按要求提供履约保证金;
* 未能按合同约定履行中标义务;
* 恶意串通投标或弄虚作假。
对于这些违约行为，招标人同样有权根据相关法律法规对投标人进行处理，包括没收投标保函。具体能否没收投标保函需结合具体情况进行判断。
投标保函的没收并非招标人单方面决定的行为，需要遵循一定的程序，确保程序公平公正，维护投标人的合法权益。
招标人决定没收投标保函后，应向投标人发出书面通知，明确说明没收投标保函的原因、依据以及相关的证明材料，并告知投标人有权陈述意见和申辩。
投标人收到招标人书面通知后，应有权对招标人的决定进行申辩，并提供相关证据来证明其行为并不构成违约或存在正当理由。招标人应认真听取投标人的申辩意见，并进行合理解释和说明。
招标人经过调查核实和听取投标人申辩意见后，应做出是否没收投标保函的最终决定。如果决定没收投标保函，应书面通知投标人，并说明没收的具体金额以及相关事项。
招标人做出决定后，应按照相关程序进行没收投标保函的程序，依法办理相关手续，并及时向投标人支付相应的款项或提供相关证明文件。
投标保函没收过程中，可能出现招标人与投标人之间对没收标准、程序或金额产生争议，进而引发纠纷。解决此类纠纷的方式主要有：
招标人和投标人应本着平等、自愿、协商一致的原则，积极协商解决纠纷。协商解决是解决纠纷的首选方式，可以最大程度地减少矛盾，维护双方利益。
如果双方协商无法达成一致，可选择将纠纷提交到相应的仲裁机构进行仲裁。仲裁是解决投标保函没收纠纷的一种常用方式，具有公正、权威、效率高的特点。
如果仲裁无法解决纠纷，或者双方未达成仲裁协议，可以将纠纷提交到人民法院进行诉讼。法律诉讼是解决纠纷的最后手段，需要遵循一定的程序和规则。
投标保函的没收是招标投标活动中一项重要的制度，既能维护招标人利益，又能规范投标人行为。但在实际操作中，应注意以下事项：
