**前言**
随着政府职能不断转变，政府采购在公共资源配置中发挥着越来越重要的作用。履约保函作为政府采购合同履约的担保方式，在保障政府采购项目履约安全和减少政府采购风险方面发挥着重要作用。云南省住房和城乡建设厅（以下简称"云南省住建厅"）高度重视履约保函在政府采购中的重要性，在"放管服"改革和优化营商环境的背景下，积极探索履约保函制度改革创新，通过优化履约保函管理流程、加强履约保函执行管理、完善履约保函监管机制等措施，不断提升履约保函服务水平，切实保障政府采购项目履约安全。
**履约保函制度改革创新**
1. 简化履约保函办理流程
云南省住建厅通过优化履约保函办理流程，简化程序，提高效率。具体措施包括：采用电子开标系统，网上开评标、网上上传履约保函文件；推行"不见面"服务，通过电子商务平台实现招标人、投标人、保函开具银行等各方线上交互，减少现场办理时间；推行异地开函服务，为异地投标企业提供便利。
2. 优化履约保函评审标准
云南省住建厅优化履约保函评审标准，重点关注保函开具银行的信用状况和履约保函条款的合法性。具体措施包括：建立保函开具银行信用评价体系，根据保函开具银行的规模、评级和履约保函履约率等指标动态调整保函开具银行名单；优化履约保函条款，明确履约保函期限、保函金额、保函受益人等关键内容，保障履约保函的法律效力。
3. 完善履约保函兑付机制
云南省住建厅完善履约保函兑付机制，健全兑付程序，提高兑付效率。具体措施包括：建立履约保函兑付专项资金库，保障兑付资金来源；推行在线兑付系统，实现网上申请、在线审核、电子签约等环节，加快兑付速度；优化兑付流程，制定清晰的兑付时限，提高兑付效率。
**履约保函执行管理**
1. 加强履约保函风险监控
云南省住建厅加强履约保函风险监控，建立风险预警机制，及时发现和处置履约保函风险。具体措施包括：定期开展履约保函风险检查，对履约保函的真实性、有效性进行复核；建立保函开具银行信用预警机制，及时跟踪保函开具银行的信用变化，对信用存在问题的保函开具银行采取相应措施；开展履约保函信息共享，构建履约保函信息共享平台，共享履约保函相关信息，提高履约保函执行管理水平。
2. 强化履约保函跟踪管理
云南省住建厅强化履约保函跟踪管理，建立履约保函跟踪台账，对履约保函的开立、核验、兑付等环节进行全过程跟踪。具体措施包括：建立履约保函台账，记录履约保函的相关信息，便于后续查询和管理；定期开展履约保函抽查，对履约保函的真实性、有效性进行抽查，及时发现问题；强化履约保函执行情况报告制度，要求保函开具银行定期报送履约保函执行情况。
3. 落实履约保函追偿责任
云南省住建厅落实履约保函追偿责任，对未履约的项目，严格按照合同约定追究履约保函开具银行的责任。具体措施包括：建立履约保函追偿机制，明确追偿程序和责任主体；制定履约保函追偿指南，指导各地住建部门开展履约保函追偿工作；加强与司法机关协作，利用司法手段保障履约保函追偿的顺利进行。
**履约保函监管机制**
1. 建立履约保函监管体系
云南省住建厅建立履约保函监管体系，健全监管制度，加强监管力度。具体措施包括：制定履约保函监管办法，明确履约保函监管的原则、内容和程序；建立履约保函监管平台，实现履约保函信息归集、共享和分析；成立履约保函监管工作组，负责履约保函监管工作的组织协调和政策制定。
2. 强化履约保函监管执法
云南省住建厅强化履约保函监管执法，对违法违规行为加大查处力度。具体措施包括：开展履约保函专项执法检查，重点检查履约保函开立、使用和管理等环节；对违反履约保函管理规定的行为，依法查处，并纳入信用体系建设；加强跨部门协作，与司法机关、金融监管机构等部门协作，形成履约保函监管合力。
3. 建立履约保函信用体系
云南省住建厅建立履约保函信用体系，对履约保函开具银行和投标企业履约信用进行记录和评价。具体措施包括：建立履约保函信用信息库，收集和保存履约保函相关信用信息；建立履约保函信用评价机制，根据履约保函的兑付情况，评价保函开具银行和投标企业的履约信用；将履约保函信用信息纳入政府采购失信行为记录，对履约不良的企业和保函开具银行进行信用惩戒。
**成效及展望**
通过履约保函制度改革创新和加强执行管理和监管，云南省住建厅有效保障了政府采购项目履约安全，优化了营商环境，取得了显著成效。主要体现在以下方面：
一是履约保函管理效率显著提升。通过简化履约保函办理流程、优化履约保函评审标准等措施，履约保函办理时间明显缩短，招投标过程更加高效。
二是履约保函风险有效管控。通过加强履约保函风险监控、强化履约保函跟踪管理、落实履约保函追偿责任等措施，履约保函风险得到有效管控，政府采购项目履约安全得到保障。
三是履约保函监管水平不断提升。通过建立履约保函监管体系、强化履约保函监管执法、建立履约保函信用体系等措施，履约保函监管水平不断提升，履约保函管理更加规范有序。
四是营商环境持续优化。通过履约保函制度改革创新和加强执行管理和监管，政府采购履约环境不断改善，企业投标更加便捷，營商环境持续优化。
下一步，云南省住建厅将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委省政府工作要求，不断探索履约保函制度改革创新，加强履约保函执行管理和监管，切实提升履约保函服务水平，为加快建设中国特色社会主义现代化国家、推进"三张清单"管理、营造公平公正透明的营商环境作出更大贡献。
