说到投标，在工程建设领域，招投标可以说是非常常见的。无论是政府投资项目，还是大型企业的工程项目，都会有严格的招投标程序。而在投标过程中，投标人往往需要提供一定的保证，以保证投标行为的真实性和认真性，以及中标后能够正常签订合同并履行合同义务。在各种保证方式中，投标保证金和投标保证函是最为常见的两种形式。
投标保证金，是指投标人按照招标文件的要求，在投标时向招标人提供的，用于保证投标人履行投标义务并确保其投标行为有效的一种担保。投标保证金一般以银行转账或银行保函的方式提交。如果投标人中标，投标保证金可以冲抵合同定金或履约保证金；如果投标人未中标，招标人应当在规定时间内退还投标保证金。
投标保证函，是指投标人向招标人出具的，由银行或保险公司等金融机构担保的，保证投标人履行投标义务并确保其投标行为有效的一种担保。投标保证函一般由投标人向银行或保险公司申请，由银行或保险公司出具给招标人。如果投标人未中标，投标保证函自动失效；如果投标人中标但拒绝签订合同，银行或保险公司将按照投标保证函的约定承担相应的责任。
那么，银行为什么要为投标人出具投标保证函呢？这主要是因为投标保证函是一种担保工具，可以有效地降低投标人的投标风险。如果投标人中标但拒绝签订合同，银行将根据投标保证函的约定承担相应的责任，包括赔偿招标人的经济损失。因此，银行在出具投标保证函时，往往会对投标人的资信情况和项目风险进行严格评估，以确保自身利益。
在实际操作中，有的招标人为了降低风险，往往会要求投标人提供由特定银行出具的投标保证函。也就是说，只有特定银行的投标保证函才被接受，其他银行的投标保证函则不被认可。这种做法是否合理呢？
从法律角度来看，招标人要求投标人提供由特定银行出具的投标保证函，是一种限制性条款。根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条的规定：“招标文件不得设置其他歧视性条款，排除或者限制潜在投标人或者投标人的权利。”因此，招标人要求投标人提供由特定银行出具的投标保证函的做法，涉嫌违反《招标投标法》的规定。
从实际效果来看，招标人要求投标人提供由特定银行出具的投标保证函，可能会对投标人造成一定的限制和不便。例如，投标人可能需要在短时间内找到指定银行并申请投标保证函，而如果指定银行的服务或效率不够好，可能会影响投标人的投标过程。此外，如果指定银行的资信水平不高，招标人也可能对投标保证函的效力产生疑虑。
那么，招标人可以如何规避风险呢？事实上，招标人可以从以下几个方面进行考虑：
首先，招标人可以要求投标人提供多家银行的投标保证函作为备选。也就是说，招标人可以指定几家银行，投标人可以从中选择一家或几家银行申请投标保证函。这样可以避免因指定一家银行而带来的限制和风险。
其次，招标人可以加强对投标保证函的审核力度。招标人可以要求投标人提供由银行出具的原件，并仔细核对保证函的内容和格式是否符合要求。此外，招标人还可以要求银行提供资信证明或担保能力证明，以确保投标保证函的效力。
再次，招标人可以考虑要求投标人提供投标保证金。与投标保证函相比，投标保证金由招标人直接持有，可以更好地保障招标人的权益。如果投标人中标，投标保证金可以冲抵合同定金或履约保证金；如果投标人未中标，招标人应当在规定时间内退还投标保证金。
最后，招标人也可以考虑引入保险机制。招标人可以要求投标人购买投标保证保险，这样可以有效地转移风险。如果投标人未中标或中标后拒绝签订合同，保险公司将根据保险合同的约定承担相应的责任。
综上所述，招标人要求投标人提供由特定银行出具的投标保证函的做法，涉嫌违反《招标投标法》的相关规定，并且可能对投标人造成一定的限制和不便。因此，招标人在设置投标保证要求时，应当谨慎考虑，并可以从提供备选银行、加强审核力度、要求投标保证金或引入保险机制等方面入手，以合理规避风险。投标人也可以根据自身情况，选择合适的保证方式，以提高投标效率和成功率。
