最近，有关部门公布了《关于开展人防领域承诺改革试点工作的通知》（以下简称《通知》），决定对人防履约保函制度进行改革。这是一个创新性的尝试，对于优化人防工程建设流程、减轻企业负担、提高办事效率都有着重要意义。那么，人防履约保函改革到底是什么？有哪些亮点和意义？将会带来哪些变化？
什么是人防履约保函改革？
人防履约保函，全称是“人防工程建设项目履约保证函”，是人防工程建设领域的一项重要制度。它是指在人防工程建设项目中，由项目业主或施工单位向人防主管部门出具的，用于保证项目按时按质完成的人防工程专用保函。
以前，在人防工程建设项目中，业主或施工单位需要向人防主管部门提供大额履约保证金，这对企业来说是一笔不小的负担。而人防履约保函制度的设立，就是为了替代保证金，由银行或保险公司等第三方机构出具保函，保证人防工程的如期完成。
这一制度设立之初，的确起到了很好的效果，减轻了企业负担，推动了人防工程建设。但随着时间的推移，也出现了一些问题，比如保函的办理流程复杂、手续繁琐、效率低下等，反而增加了企业的负担。
因此，这次改革的主要目的，就是针对这些问题，对人防履约保函制度进行优化和完善，提高办事效率，进一步减轻企业负担。
改革的亮点和意义
（一）取消保函，改为承诺制
改革前，办理人防履约保函需要经过复杂的流程，企业需要提供各种材料和证明，还需要银行或保险公司作为担保方，手续繁琐，费时费力。
改革后，取消了保函，改为承诺制。也就是说，企业只需要向人防主管部门提供一份书面承诺，保证按时按质完成人防工程，就可以了。这样一来，企业不用再跑银行、保险公司，也不用准备各种繁琐的材料，大大简化了办理流程，提高了办事效率。
（二）加强事中事后监管
虽然取消了保函，改为承诺制，但并不意味着监管的缺失。相反，监管力度将进一步加强，主要体现在以下几方面：
信用监管：建立人防信用信息管理系统，将企业在人防工程建设中的各种行为纳入信用记录，如有违规行为，将记入信用档案，并实施联合惩戒。
过程监管：人防主管部门将加强对人防工程建设过程的监管，通过现场检查、抽查等方式，确保人防工程的质量和进度。
信息公开：通过政府网站、微信公众号等平台，及时公开人防工程建设项目信息，接受社会监督。
（三）进一步减轻企业负担
这次改革，取消了繁琐的保函办理流程，改为简单的书面承诺，大大减轻了企业负担。不仅节省了时间成本，也节省了经济成本。
以前，办理保函需要一定的费用，而且如果项目延期或出现其他问题，企业还可能面临一定的经济损失。改革后，企业只需要提供一份承诺，无需任何费用，也无需承担额外的经济风险。
人防履约保函改革将会带来哪些变化？
（一）人防工程建设流程更加优化
改革前，办理人防履约保函是人防工程建设项目开工的前置条件，导致开工时间延后。改革后，取消了保函，改为承诺制，企业只需要提供一份承诺，就可以开工建设，大大缩短了开工时间，优化了人防工程建设流程。
（二）企业负担进一步减轻
改革前，办理人防履约保函需要一定的费用，而且需要准备各种繁琐的材料，对企业来说是一笔不小的负担。改革后，企业只需要提供一份承诺，无需任何费用，也不需要准备各种材料，减轻了企业的经济负担和时间成本。
（三）事中事后监管更加有力
改革前，人防履约保函的监管主要集中在事前，对企业的信用和履约能力缺乏持续性的监管。改革后，建立了人防信用信息管理系统，实施信用监管，对企业的各种行为进行记录和评价，并实施联合惩戒。同时，加强了对人防工程建设过程的监管，确保人防工程的质量和进度。
（四）人防工程建设更加高效有序
通过实施人防履约保函改革，简化了办事流程，减轻了企业负担，加强了事中事后监管，人防工程建设将更加高效有序地进行。企业可以集中精力搞建设，人防主管部门可以集中精力抓监管，形成良好的协同效应，推动人防事业的高质量发展。
小结
人防履约保函改革，是人防领域的一项重要创新，是对人防履约保函制度的优化和完善。通过取消保函、改为承诺制、加强事中事后监管等措施，简化了办事流程，减轻了企业负担，提高了办事效率，推动了人防工程建设的高质量发展。这次改革，是人防领域落实“放管服”改革精神的重要举措，也是人防事业适应新时代发展要求的重要体现。
