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天津法院关于进一步加强财产保全工作的意见

时间:2020-05-10

为进一步优化民事财产保全案件办理程序,明确相关部门之间的职责分工,规范财产保全案件办理程序,助力决胜“用两到三年基本解决执行难”,切实保护胜诉当事人合法权益,依据《中华人民共和国民事诉讼法》《*高人民法院关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》及市高院的通知等文件,结合本院民事诉讼开展保全工作的实际,制定本意见。
 
 *条【充分认识财产保全制度的积极作用】财产保全对于保证民事诉讼顺利进行,保护当事人合法权益,防范“执行难”,维护司法权威具有十分重要的作用。但在现阶段,立案、审判部门仍存在对财产保全重视不够,甚至推诿、不愿做财产保全的消极现象。全院各部门要充分认识财产保全制度的积极作用,主动向当事人释明,依法实施财产保全,以财产保全促进当事人和解、促进义务人自动履行、促进生效裁判顺利进行。在当前决胜“用两到三年基本解决执行难”活动中,要把财产保全作为防范产生新的“执行难”问题的重要利器。
 
 第二条 【主动引导当事人申请财产保全】 受理具有财产给付内容的案件,登记立案时要主动向当事人发送《诉讼风险提示书》,向当事人释明生效裁判可能存在因当事人一方的行为或者其他原因而难以执行的风险,就申请财产保全做必要的说明,告知当事人财产保全的作用、使用程序、具体流程、担保和申请方式等内容,引导当事人收集和查找对方当事人的财产线索,适时向本院申请诉前保全或诉中保全。
 
 第三条【及时受理诉前财产保全申请】立案部门对利害关系人的诉前财产保全申请,立案部门应对是否符合立案条件进行形式审查,符合民事诉讼法和相关司法解释规定受理条件的,要依法受理,及时作出裁定,移送执行部门进行保全,不得以任何理由消极对待诉前财产保全申请。要准确理解和把握作为诉前保全条件的“情况紧急”,在诉前保全申请书有“情况紧急”的合理实施陈述之外,一般不得要求申请人另行提供证据证明“情况紧急”。对违反规定不做诉前财产保全和认为提高受理门槛的,要追究有关人员责任。
 
 第四条【诉讼中财产保全】当事人在立案后申请财产保全的,由审判部门负责处理保全申请。
 
 第五条【对保全申请材料进行形式审查】立案、审判部门在收到保全申请书后应当进行审查,符合要求的应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》及其相关司法解释,作出裁定,移送执行。不符合要求的应当书面通知申请人限期补正,若拒不补正或补正仍不符合要求的,裁定驳回申请。申请书应当清楚明晰,应当包括以下内容:
 
 (一)申请人、被申请人的基本情况 
 
公民的,应当记明姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所及联系方式;法人或者其他组织的,应当记明法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职位及联系方式。
 
 (二)申请诉前、诉中保全的金额
 
该金额必须具体明确,必须以拟提起诉讼或诉讼要求保护的民事权益范围和相关证据初步证明权益受损价值合理范围为限,不得以申请保全的具体财产笼统代替。
 
 (三)申请保全的事实及理由
 
申请保全的事实及理由应当写明纠纷起因、过程及现状,请求与事实之间具有关联性。还应提供证明申请保全的事实的基本证据。
 
 (四)申请保全的财产线索
 
申请保全的财产线索应当包括以下内容:申请保全财产的名称、位置、数量、财产权利人的姓名及财产现状,有条件的还应提供财产权利凭证的基本资料。
 
 (五)为财产保全提供担保的财产信息或资信证明,或者不需要提供担保的理由
 
 (六)其他需要载明的事项。
 
 第六条【依法责令提供保全担保】对当事人申请财产保全或本院依职权采取财产保全措施的案件,责令当事人提供保全担保的,应严格依照《*高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》和《天津市高级人民法院关于进一步规范保全担保工作的通知》规定执行,不得强制要求提供某种形式的担保或者设置其他额外担保条件。当事人以独立保函形式提供担保的,应由当事人自行选择有担保能力的金融机构出具独立保函,不得向其指定金融机构。
 
 第七条 【及时采取诉讼财产保全措施】 在案件审理中,对于基本事实已经查清,法律适用较为明确的案件,当事人没有申请财产保全,义务人可能存在转移、变卖、隐匿财产行为的,要及时提示当事人可以申请财产保全。当事人没有申请的,必要时,人民法院可以裁定采取财产保全措施。对于涉民生案件要充分以职权采取财产保全措施。
 
 第八条【“财保”字案号案件范围】立案部门对下列财产保全案件编立“财保”字案号进行审查并作出裁定:
 
 (1)利害关系人在提起诉讼或者申请仲裁前申请财产保全的案件;
 
 (2)当事人在仲裁过程中通过仲裁机构向人民法院提交申请的财产保全案件;
 
 (3)当事人在法律文书生效后进入执行程序前申请财产保全的案件。( 为防止生效裁判申请执行前债务人转移、变卖、隐匿财产,作出裁判时可以提示当事人申请执行前财产保全。)
 
 第九条【“执保”字案号案件范围】
 
 当事人在诉讼中申请财产保全的案件,一般由负责审理案件的审判部门沿用诉讼案号进行审查并作出裁定。
 
 当事人在上诉后二审法院立案受理前申请财产保全的案件,由一审法院审判部门审查并作出裁定。立案、审判部门作出的财产保全裁定,应当于当日连同以下材料送交立案部门编立“执保”字案号的执行案件,立案后送交执行:
 
 (一)财产保全移送执行书
 
 (二)财产保全案件举证表
 
 (三)使用网络执行查控系统查询被保全人财产信息申请书(申请人需要时提供)
 
 在不违反相关规定的前提下,要充分发挥网络执行查控系统作用,对财产保全需要的查询、查封、扣押、冻结等工作提供大力支持,以提高财产保全工作质量和效率。
 
 (四)其他有利于保全的材料。
 
第十条【保全执行】负责实施保全的部门在收到保全材料后,应尽快实施保全,*迟应在保全案件审限届满前作出保全。具体执行财产保全案件的下列事项:
 
 (1)实施、续行、解除查封、扣押、冻结措施
 
 (2)监督被保全人根据《*高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十条*款规定自行处分被保全财产,并控制相应价款
 
 (3)其他需要实施的保全措施。
 
 第十一条【被保全财产的选择】保全应当优先选择方便变现处置的财产。被保全人有多项财产可供保全的,在能够实现保全目的的情况下,应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全。对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时,指定被保全人保管的,应当允许其继续使用。
 
 第十二条【保全结果告知】保全措施实施后,实施保全的部门应当于保全当日将财产保全情况(包括保全的数量、金额、位置、范围、权属及保全日期)通报作出财产保全裁定的部门,并将裁定、协助执行通知书副本等移送入卷。“执保”字案件单独立卷归档。保全裁定作出部门在收到保全结果后于当日将保全结果告知申请人、被申请人、利害关系人,并按照规定送达裁定书。
 
 第十三条【异议处理】财产保全案件的下列事项,由作出财产保全裁定的部门负责审查:
 
 (1)驳回保全申请;
 
 (2)准予撤回申请、按撤回申请处理;
 
 (3)变更保全担保;
 
 (4)续行保全、解除保全;
 
 (5)准许被保全人根据《*高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十条*款规定申请自行处分被保全财产;
 
 (6)首先采取查封、扣押、冻结措施的保全法院将被保全财产移送给在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院;
 
 (7)当事人或者利害关系人对财产保全裁定不服,申请复议;
 
 (8)对保全内容或者措施需要处理的其他事项。
 
 采取保全措施后,案件进入下一程序的,由有关程序对应的受理部门负责审查前款规定的事项。判决生效后申请执行前进行续行保全的,由作出该判决的审判部门作出续行保全裁定。
 
 保全财产不是诉讼争议标的物,案外人基于实体权利对保全裁定或者执行行为不服提出异议的,由负责审查案外人异议的部门根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定审查该异议。
 
 第十四条【加强立案、审判、执行部门协作配合】立案、审判、执行部门要积极配合、加强协作。各部门要通过密切配合,分类施策,促使当事人息诉、和解、自动履行,从源头上减少执行案件。
 
 第十五条【责任追究】各部门要严格按照本意见各司其责、禁止推诿扯皮,对因故意或者重大过失致使立案、审判、执行工作脱节,导致生效法律文书难以执行的,应当依照有关规定,追究相应责任。
 
 第十六条【施行时间】 本意见自发布之日起施行。