在PPP（政府和社会资本合作）项目中，保函是一种重要的履约工具。然而，对于谁应该承担PPP履约保函手续费的问题，一直存在争议。本文将从不同角度分析这个问题，并探讨可能的解决方案。
PPP履约保函手续费指的是为了确保PPP项目完成并按照合同约定履行义务而向银行或保险公司支付的费用。这些费用通常包括保函开立费、年费以及保函到期时的手续费。由于涉及到资金流动和风险分担，选择由谁来承担这些费用成为一个关键问题。
供给方认为，PPP项目的成功与否与履约保函密切相关。因此，他们主张由需求方（通常为政府）承担履约保函手续费。他们认为这样做可以确保需求方对项目的责任和义务有充分的认识，并能够有效地推动项目进展。
需求方则持不同意见。他们认为，作为资金提供者，供给方应该承担履约保函手续费。由于项目资金来源主要是来自供给方，因此他们有充分的能力和责任承担这些费用。
鉴于上述两种观点都有一定道理，共同承担的方案成为一个可行的解决办法。根据这个方案，供需双方可以商议出一种比例来分摊履约保函手续费。这样不仅可以保证各方都有份承担责任，也可以更好地促进项目的顺利进行。
在国际上，关于PPP履约保函手续费的承担问题并没有统一的规定。不同国家和地区存在着各种做法。一些国家规定由政府承担全部或部分费用，而另一些国家则让供需双方协商解决。通过借鉴这些国际经验，我们可以找到适合本地情况的最佳解决方案。
在PPP项目中，选择由谁来承担履约保函手续费是一个复杂的问题。供需双方都有自己的观点和利益考虑。通过共同承担的方案以及借鉴国际经验，我们可以找到一种平衡各方利益的解决办法，促进PPP项目的良性发展。
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