保全是现代法律制度中一项重要的司法措施，旨在保护当事人的合法权益，并确保司法程序的有效进行。保全在民事诉讼、刑事诉讼和仲裁等领域广泛应用，可以采取担保或者不担保的形式。
一般来说，保全程序需要当事人提供一定的担保，以确保被保全财产的安全性。担保可以是金钱担保、财产抵押、保险担保等形式。担保的作用在于提供保全措施的有效性和可执行性，使得受侵害方在赔偿时能够得到充分的保障。但是，在一些特殊情况下，保全可以不提供担保。
首先，当事人无法提供担保的情况下，法院或仲裁机构可以根据实际情况决定是否免除担保要求。尤其是对于一些贫困的当事人来说，提供担保可能会增加其经济负担，甚至可能使其无法维持日常生活。在这种情况下，免除担保要求可以保证当事人的权益得到合理保护。
其次，保全可以通过其他方式来达到其目的，而不一定需要提供担保。比如，在财产保全方面，法院可以冻结被保全财产的账户，限制其处置权，并指定监护人对被保全财产进行管理和保护，以确保其安全。在行为保全方面，法院可以限制被告人的出境、就业或者与特定人接触，以避免被告人继续实施可能导致危害的行为。
此外，保全可以采取先保全后认定的方式，即先采取保全措施，然后在后续程序中进行证据的收集和认定。这样可以更好地保护当事人的权益，避免担保要求成为阻碍保全程序的障碍。
当然，在某些情况下，提供担保仍然是必要的。担保可以起到确保被保全财产的现实控制权，以及在保全期限届满时，能够及时执行保全裁决的作用。担保能够提高当事人履行保全义务的信用，从而有效避免违反保全裁决的情况发生。
综上所述，保全可以不提供担保，但这需要在特定情况下根据实际情况决定。在一些特殊情况下，为了保护当事人的合法权益，免除担保要求是合理的。然而，在确保保全程序的有效进行和保证执行力方面，提供担保仍然起到重要作用。保全的目的是为了保护当事人的合法权益，在确保程序公正性和效率性的基础上，采取恰当的保全方式是至关重要的。
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