中国的基础设施建设一直是国家发展的重要支撑，而公私合作模式（PPP）在近年来得到了广泛应用。为了维护PPP项目的顺利进行，履约保函成为了一个重要的法律工具。但是，在PPP建设期间，到底该由谁来交付这些履约保函呢？本文将从不同角度进行探讨。
一种观点认为，在PPP项目中，政府应该承担交付履约保函的责任。因为政府在PPP项目中起着监管与引导作用，相对于私人企业，政府更具有资金实力和信誉保证能力。此外，政府也具备更好的资源整合能力，能够提供更高效和便捷的履约保函交付流程。
另一种观点认为，交付履约保函的责任应该由私人企业主动承担。首先，履约保函是私人企业参与PPP项目的必要条件之一，企业在PPP项目中获取了相应的利益，因此承担交付履约保函的责任也是合理的。其次，在国际实践中，很多PPP项目将交付履约保函的责任交给了私人企业，这有助于减轻政府的负担并提升项目效率。
还有一种观点认为，政府与私人企业应该共同承担交付履约保函的责任。根据项目性质和实际情况，可以制定出明确的分工责任，例如政府负责提供相关文件和信息，企业负责具体的履约保函提交流程等。这种共同承担责任的方式能够充分发挥各方的优势，避免单一主体带来的风险。
无论是政府、企业还是双方共同承担交付责任，都需要建立明确的规范与规定来约束行为。比如，明确交付时限、履约保函的形式和数量、交付材料的标准等，以避免纠纷和争议的产生。同时，也需要建立监督和惩罚机制，确保责任方能够履行义务。
在PPP建设期间，交付履约保函的责任是一个复杂的问题，涉及到政府、私人企业和双方共同承担等不同观点。无论最终由谁来交付，都需要在法律规范下进行，并采取有效的协调与配合。只有通过明确的责任分工和规范的执行，才能够确保PPP项目的顺利进行，实现共赢局面。
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