工程保函是一种在工程建设过程中承诺支付一定金额给项目业主的担保凭证。它起到了保护双方权益的作用，因此提交工程保函的责任承担应有明确规定。
一般而言，施工单位在工程项目中承担着主要责任，包括提供合格人员、材料和设备等。因此，在大多数情况下，施工单位负责提交工程保函，以确保履行其在合同中的义务。
然而，在特殊情况下，责任的分配可能会有所不同。例如，如果发生分包的情况，总包方负责提交工程保函，而分包方需要就自身责任提供担保凭证。
在一些情况下，业主也可以代为提交工程保函。这通常发生在施工单位未能按时履行义务或未能获得银行支持的情况下。业主代为提交工程保函可以确保项目的顺利进行，并保护其自身权益。
无论是施工单位还是业主，工程建设合同中通常会明确规定工程保函的提交责任。双方应仔细阅读合同条款并遵守约定，以避免后续纠纷和责任争议。
此外，各国的法律法规对于工程保函的提交责任也有所规定。在处理工程保函相关事务时，应当遵守当地的法律法规，以确保合法、公正和有效的操作。
总体而言，工程保函的提交责任应当由合同中明确规定，根据具体情况进行分配。只有通过明确的责任分配，工程建设过程中的各方才能履行各自的职责，保护自身利益，并且使项目进展顺利。
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