工程保函是指在工程项目中，承包商或供应商为了满足业主或投标人的要求而提供的一种担保方式。它承诺在合同履行期间或发生特定情况时，会给予一定金额的赔付，以确保工程能够按时完成并具备一定质量和安全性。
工程成本是指在进行工程项目时所投入的各项费用，例如材料采购、劳动力费用、机械设备租赁等。这些费用是项目完成所必需的，并且会直接影响到工程的质量和进度。通常，工程成本会被纳入项目预算并进行管理。
有人认为工程保函不应算作工程成本，因为它只是一项担保措施，与实际工程所需的费用无关。然而，从实践角度来看，工程保函的费用实际上会对工程项目的成本产生直接影响。首先，承包商或供应商在提供工程保函时需要支付担保费用，这是一项直接的支出。其次，如果工程项目因各种原因未能按照合同要求完成，业主或投标人可以依据工程保函获得赔偿，这也会导致额外的费用支出。
考虑到工程保函的费用对工程项目成本的影响，它也应被纳入项目预算的范畴中进行管理。业主或投标人在进行项目预算编制时，应考虑到工程保函的费用，并相应地增加项目预算总额。只有这样，才能确保项目资金充足，避免由于未计入工程保函费用而导致资金紧缺、工期延误等问题的发生。
尽管工程保函费用是不可避免的，在进行工程成本管理时，仍然有必要采取措施来合理控制这部分费用。首先，业主或投标人可以通过与保险公司进行谈判，争取更优惠的保费。其次，合同的条款也可以对工程保函费用进行约定，以确保费用在可控范围内。
综上所述，工程保函虽然是一项担保措施，但其费用对工程项目成本有直接影响。因此，它应被纳入项目预算管理之中，并采取合理控制措施以确保费用的有效利用。在实际操作过程中，业主或投标人应仔细考虑工程保函的费用，并与相关方进行充分沟通和协商，以达成双方满意的费用方案。
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