银行投标保函是指由银行以其信用担保责任，对受托人按照委托人的要求，在一定期限内履行或支付一定金额的义务作为投标文件的一部分。简而言之，银行投标保函是在招标过程中提供担保支持的一种文件。
全额出具是指银行投标保函能够覆盖招标文件中要求的所有款项或义务，并以银行的信用背书。然而，并非所有情况下银行都会全额出具保函。这取决于多个因素，包括招标方要求、银行的审核流程、借款人的信誉等。
首先，招标方通常会在招标文件中详细规定投标保函的要求，包括金额及其他条款。其次，银行会根据招标方提供的需求进行评估，并决定是否出具全额保函。如果风险较大或超出银行自身政策范围，可能会选择拒绝全额出具保函。
在出具投标保函前，银行会对借款人的信用状况、资金流动情况以及未来偿还能力进行仔细评估。如果借款人的情况不符合银行的风控要求，银行可能会决定不全额出具投标保函，或者只出具部分金额的保函。
如果银行决定不提供全额保函，还有其他替代的担保方式可供选择，例如担保公司保函、自保函等。这些方式可能会涉及更多的手续和费用，但也能满足招标方的需求。
银行投标保函并非一定能全额出具，是否全额出具将取决于多个因素。招标方的要求以及银行的审核决策是最关键的影响因素之一。无论如何，招标方需要根据实际情况，在招标文件中明确规定对投标保函的要求，以便能够获得与招标项目要求一致的担保支持。
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