投标保函，简称“保函”，是指在投标人（招标人或采购人）向招标人支付中标合同履约保证金后，由银行等第三方机构按照约定开立的、承诺在默认情况下将保证金全额返还给投标人的一种担保函证。
私开投标保函，即由投标人自行开具并提供给招标人的保函，与投标人与银行等第三方机构之间并无实际关系。私开投标保函常见于一些中小型企业或个体工商户参与招标时，由于信用不足或涉及资金周转问题，无法获得正规银行的保函服务，因此选择以私开方式来提供担保。
然而，私开投标保函存在诸多风险。首先，私开投标保函可能违反相关法律法规，例如《招标投标法》和《担保法》等，因为投标保函作为一种担保形式，对投标人和招标人之间的权益保障起到重要作用，必须符合法律规定的程序和要求。其次，由于私开投标保函并非正规机构提供，其可靠性和有效性存在较大疑虑，一旦发生争议或违约情况，很可能无法得到有效补偿或解决。
从法律角度看，私开投标保函涉嫌造假、伪造公文等违法行为。根据《刑法》相关条款，伪造国家机关公文罪和伪造、变造公司、企事业单位、人民团体印章罪等都将面临刑事责任的追究，并且可能导致法律纠纷。此外，即使私开投标保函并未涉及实质欺诈行为，也可能构成“合同诈骗”、“信用证诈骗”等侵权行为，被法院判决承担相应的民事责任。
鉴于私开投标保函存在的法律问题和风险，建议投标人在参与招标时选择正规银行或具备资质的第三方机构提供的投标保函。这样不仅能够确保合法、有效的担保服务，还能为双方提供更高程度的保障和信任。投标人应该合法合规经营，遵守相关法律法规，避免以私开方式提供投标保函，从而避免可能带来的法律风险和损失。
对于政府部门和相关监管机构来说，应加强对私开投标保函的监管力度，加大执法力度，依法查处违法行为，保护市场秩序和广大投标人的合法权益。同时，还需要提高公众的法律意识，增强对投标保函的认知和了解，避免受到非法行为的侵害。
私开投标保函违法行为应引起足够重视，各界应共同努力，加强监管和宣传，推动投标保函领域的规范化和合法化发展，维护市场秩序和公平竞争环境，促进招标制度的良好运行。
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