工程履约保函是指承建商在承担工程项目的过程中，向业主或相关方提供的一种财务担保形式。然而，有时不提交工程履约保函并非由于不负责任或不诚信，而是因为双方之间缺乏信任与合作基础。
对许多承建商来说，提交工程履约保函会增加财务负担，并可能导致资金流动问题。在竞争激烈的市场环境下，他们需要更好地控制成本，以确保项目的盈利能力。
对于一些复杂或大型的工程项目，风险和不确定性是无法避免的。在这种情况下，承建商可能不愿意提交工程履约保函，因为它会使他们承担更多的风险责任。
在某些情况下，承建商想要维护与现有业主或相关方的良好关系，以便获得更多未来的商机。他们可能会选择不提交工程履约保函，以展示他们的诚信和专业能力。
根据当地法律规定或合同条款，有些情况下承建商并非必须提交工程履约保函。这种情况下，他们可以合理地选择不提供此类担保。
一些承建商和业主可以通过其他方式来确保双方的利益。例如，双方可以协商采取分期付款、进度款或第三方担保等支付方式来满足项目的需要。
在某些特定的项目情况下，如紧急修复、临时施工和短期合作等，承建商可能不需要提交工程履约保函，因为项目的特殊性和时间限制较短。
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