投标保函是指由担保人向受益人发出的，确保投标人在中标后能按合同履行义务的保证。而履约担保则是担保人对债务人在履行合同过程中可能产生的违约行为进行担保。
在法律层面，投标保函和履约担保有着不同的性质。投标保函是用于确保投标人中标后能够履行合同，保障受益人的权益；而履约担保则是用于保障债务人在合同履行过程中的责任。因此，从法律意义上讲，提交投标保函并不能算作履约担保。
投标保函的主要作用是对投标人的资格和诚信进行背书，以提高他们在投标阶段的竞争力。一旦投标人中标，投标保函则失去其保证作用。而履约担保则在中标后的项目执行阶段起到重要作用，它确保了债务人能够按时、按量、按质履行合同义务。
投标保函和履约担保涉及的风险也存在一定的差异。通过提交投标保函，投标人需支付一定金额的担保费用，以获得竞争优势。然而，如果投标人未能中标，这些费用将无法返还。履约担保则意味着担保人必须对债务人可能发生的违约行为进行赔偿。
尽管投标保函与履约担保在概念和应用上有所区别，但它们都是商业活动中常见的担保方式。投标保函用于增加投标人竞争力，履约担保则在项目执行过程中保障双方权益。因此，虽然提交投标保函不能被看作是履约担保，但在不同环节均起到了重要的作用。
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