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投标保证金是指承揽商在参与招投标过程中需要缴纳的一笔款项，作为保证其对招标文件中所投标项目的真实性和诚信性的证明。
通过缴纳投标保证金，承揽商表达了其对中标后能够按照合同执行建设工程等事项的信心和决心。同时，投标保证金也起到了规范市场秩序、遏制恶意投标行为、保护招标人利益的作用。
保函（Bid Bond），指保险公司或银行为确保承揽商能履行招标文件规定的各项义务而向招标人提供的责任担保工具。
保函通常由银行担保和保险担保两种形式。银行保函一般由招标人指定的银行或合作银行发行，并承担尾款尽职调查、支付违约金等职能；保险保函则以保险公司为主体，能够提供企业破产、担保金额等多种保险承保服务。
投标保证金和保函在招投标中起到了不同的作用。投标保证金主要是约束投标人，确保其诚信参与及履行合同；而保函则是为招标人提供一定的担保保障，以减少招标风险。
投标保证金是实物资金，需要在投标文件提交时缴纳，当投标人未能按照合同规定履行义务时，招标人有权利依据相关法律进行处罚或索赔。而保函作为一种责任担保工具，则是由保险公司或银行在发生投标违约情况时承担责任，将对应款项支付给招标人。
在选择使用投标保证金还是保函时，招标人可以根据具体情况进行判断。如果企业认为投标人的信誉较好且未发生过违约行为，可以采用投标保证金形式；若认为存在一定风险，可以要求投标人提供保函，以强化对投标人的约束和保障自身利益。
总之，投标保证金和保函在招投标过程中都具有重要的作用。它们既是对投标人诚信参与的约束措施，也是招标人减少风险的保障手段。合理选择并妥善运用这两种形式，可以提高招标效率、规范市场秩序，并最终实现双方的共赢。
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