未能中标的情况下，投标保函的退回是一种常见的做法。这可能涉及到多个原因，包括但不限于以下几个方面。
投标文件不符合项目招标要求是退回投标保函的主要原因之一。如果投标人在准备投标文件时没有充分理解招标文件的要求或未按照要求填写所需信息，那么很有可能导致投标文件被拒绝。
另一个常见的原因是投标人提供的技术方案与项目所需的技术要求不相符。在评估过程中，招标方会仔细审查每家投标人的技术方案，如果发现存在重大差异或无法满足项目需求，那么投标保函可能会被退回。
招标方除了关注投标人的技术方案外，对报价也非常重视。如果投标人的报价过高或过低，都可能引起招标方的怀疑。过高的报价可能意味着投标人在成本计算上存在问题，而过低的报价可能会让招标方对其能力和信誉产生质疑。
一旦投标保函被退回，投标人需要及时采取相应的措施。
首先，投标人可以与招标方进行沟通，了解具体的退回原因，并尝试解决这些问题。如果是技术方案或报价问题，投标人可以修改与完善相应内容，重新提交投标。
另外，投标人也可以寻求专业机构或顾问的帮助，对自身的投标流程和文件进行评估并提出改进建议。这有助于提高下次投标的成功率。
退回投标保函并不意味着投标人没有能力或资格参与项目，而只是说明在此次投标中，投标人未能满足招标方的要求。投标保函的退回是一个学习和成长的机会，投标人应该总结经验教训，改进自身的能力和水平，在下次投标中有更好的表现。
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