履约保函是建设项目中常见的一种担保方式，由建设单位委托保险公司或银行等机构提供担保。它的作用是确保承包商能按照合同约定完成工程，并保证工程的质量和安全。通过提供履约保函，建设单位可以有效地降低项目风险，并对承包商的履约能力进行评估。
建设单位在确定履约保函比例时需要考虑多个因素。首先是工程的复杂性和规模，对于大型高风险项目，建设单位往往会要求较高的履约保函比例；其次是承包商的实力和信誉度，如果承包商信誉良好且履约能力强，建设单位可以适当降低履约保函比例；此外还需要考虑市场情况、项目资金等方面的因素。
建设单位履约保函比例的高低直接影响着项目各方的利益。较高的履约保函比例会增加承包商的经营成本，并限制了其资金的使用；而较低的比例则可能会增加建设单位的风险。因此，建设单位需要权衡各方利益，通过合理的履约保函比例来平衡项目风险和成本。
为了确保建设单位履约保函比例的合理性，相关部门应加强监管，并根据市场和项目情况进行必要的调整。建设单位应及时向监管部门报备履约保函比例，并配合相关部门进行监督检查。同时，建设单位还可以根据项目进展和承包商履约情况进行适当的调整，以确保项目的顺利进行。
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