投标保函是一种在招标过程中提供的财务保证，用于确保投标人履行合同义务，并为投标人提供一定的信誉背书。当投标人参与竞标时，招标方通常要求投标人提交一个由银行或其他金融机构开具的投标保函。
投标保函对于招标方来说，是一种重要的风险管理工具。它能够为招标方提供财务保障，确保投标人在中标后能够履行合同责任并按照约定完成工程。同时，投标保函也对投标人有一定的约束作用，鼓励其提供真实、可靠的投标资料。
虽然银行保函是最常见的投标保函形式，但并不意味着投标保函必须是由银行开具。在一些特定情况下，一些非银行金融机构或担保公司也可以提供相应的保函服务。这取决于当地法律法规对投标保函的规定，以及招标方对保函提供者的要求。
相比非银行保函，银行保函在国际间更受认可，因为大多数国家和地区的法律对银行保函有一定的规定和保障。此外，银行具有较强的财务实力和信誉，能够提供更可靠的担保服务，给予招标方更多的信心。
虽然投标保函必须提供一定的财务保证，并在满足招标方要求时选择可靠的保函提供方，但并没有硬性规定投标保函必须由银行开具。不同地区、不同的招标项目可能允许不同类型的保函提供者。招标方和投标人在选择投标保函时应根据具体情况进行权衡和选择。
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