投标保函是指在投标过程中，招标人要求投标人提供的一种担保工具。它是投标人向招标人提供的一份书面文件，用于保证投标人履行合同承诺，并对招标人在合同履约过程中因投标人原因所遭受的损失进行赔偿。
尽管投标保函包含了双方之间的约定和责任，但从法律角度来看，投标保函本身并不构成一个独立的合同。然而，在法律实践中，投标保函常常被视为投标人与招标人之间具有法律约束力的重要文件。
尽管投标保函不是自成一契的合同，但当投标人按照投标保函的内容提交投标文件时，即表示其接受了投标保函所规定的义务并认可该文件的法律效力。这意味着一旦投标人获得了中标资格并签署了正式合同，投标保函中规定的承诺将成为合同中的一部分。
对于招标人来说，投标保函是对投标人信誉和履约能力的一种保证。它可以提高投标人遵守合同承诺的意愿，并确保在投标人违约时能够获得相应的赔偿。同时，对于投标人而言，提供投标保函不仅可以增加自身在投标过程中的竞争力，还能够获得一定的业务机会。
综上所述，虽然投标保函本身并非一个独立的合同，但当投标保函与投标文件一起提交时，它具有法律约束力，并作为正式合同的一部分。投标保函在招标过程中发挥着重要的作用，保障了合同各方的权益。
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