PPP（政府与社会资本合作）项目是政府和私人企业之间的合作模式，旨在共同投资、建设和运营基础设施项目。为了确保项目的顺利运营和完成，需要一份履约保函。
根据一般国际惯例，承包方通常应该向政府提供一份履约保函，以展示其具备充足的资金和信誉支撑能力来履行合同义务。这也增强了政府对项目成功实施和风险防范的信心。
然而，特殊情况下，政府可能也需要提供履约保函来保障承包方的权益。比如，在经济不确定性高或政策环境复杂的情况下，政府提供履约保函可以减轻承包方的担忧，促进项目的顺利进行。
一份PPP项目运营履约保函通常包括承包方或政府的基本信息、保函金额、有效期限等。保障范围一般包括但不限于支付保证、按期完工、质量保证等。具体内容和保障范围可根据合同条款和风险状况进行协商确定。
对于PPP项目的运营履约保函，承包方和政府都有可能提供。这需要根据具体情况和风险考虑，双方在合同中明确规定，并在实施过程中积极履行保函责任，以确保项目的成功实施和利益的最大化。
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