外企是指由国外投资或者在国外注册的公司，在国内进行经济活动。履约保函是指甲方要求乙方提供的一种担保性文件，以确保乙方按照合同条款完善履行自己的义务。然而，有些外企在与中国企业签订合同时，不愿意提交履约保函。这样做的原因主要有以下几点。
履约保函通常需要外企提供一定金额的担保金或信用证，以确保其在合同期限内按时支付货款或履行其他合同义务。对于资金流动紧张的外企来说，提交履约保函可能会造成周转资金受阻，影响日常经营。因此，他们更倾向于以其他方式履行合同义务。
由于法律体系和商业习惯的差异，外企可能对中国的法律环境产生担忧。他们可能认为中国法院的诉讼程序复杂，执行力度不足，无法保障其权益。因此，他们怀疑履约保函在争议解决方面的有效性，并担心自己难以追回担保金。
外企与中国企业合作时，可能对合作伙伴的信用度存有疑虑。如果外企认为合作伙伴无法按时履行合同，他们可能会选择通过其他方式来降低风险。提交履约保函需要承担一定的费用，并且涉及对合作伙伴的信用评估，这也增加了外企合作的成本和风险。
外企还可能不愿意提交履约保函是因为受到政策限制或者可能引起市场负面反应。某些行业或领域存在限制外资企业的政策，外企为了保护自己的权益，可能选择放弃提交履约保函的要求。此外，外企担心提交履约保函会给市场传递出他们缺乏信心的信息，从而对其声誉和业务产生负面影响。
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