履约保函是一种保证金，保函是一种商业信用证明文件。它是指发行银行对承租人或承包人的一项担保，承诺在租金到期日或工程完工时，承租人或买方不能履行合同时，由其自行支付租金或买方的合同价款。因此，履约保函是确保合同正常履行的一种方式。
履约保函的发行方通常是由银行出具，这是因为银行在市场中具有较大的信誉和资金实力。银行的介入可以增加保函的可信度，使受益方更加放心。此外，银行还可以根据受益方的要求制定具体的保函条款，以保护受益方的权益。
然而，并非所有的履约保函都必须由银行出具。依据我国法律规定，其他合格的金融机构、保险公司、信托公司等也可以出具履约保函。在一些特殊情况下，企业之间可以直接签订履约保函，作为商业交易的一种担保方式。
总之，无论是由银行还是其他金融机构出具，保函的核心作用是为了确保合同的履行，提高商业交易的安全性和可靠性。
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