投标保函是在招标过程中，投标人向招标方提供的一种保证函，用于确保投标人能够遵守招标文件中的规定，并按照要求履行合同。投标保函一定要提交吗？这是一个需要认真考虑的问题。
首先，根据我国法律的规定，投标人在参与招标时是必须提供投标保函的。根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，招标方有权要求投标人提供投标保函。这是为了保障招标方的利益，确保招标程序的公平公正。
其次，投标保函的提交对于投标人来说也是有好处的。一方面，提供投标保函能够增加投标人的竞争优势。招标方通常会要求投标人提供一定金额的投标保函作为参与招标的条件之一，这样可以筛选出具备一定实力的投标人，提高投标质量。另一方面，投标保函可以向招标方证明投标人的信誉和经济实力。招标方在选择合作伙伴时，会重视投标人的信誉和经济实力，而提供投标保函可以提供这方面的证明。
然而，也有一些情况下，投标保函的提交是可以免除的。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，对于国家投资项目或者国家中央部门直接投资的项目，可以不要求投标人提供投标保函。这是由于这类项目投资金额较大，风险较高，一般只有具备一定实力的企业才能够参与。因此，国家对于这类项目的投标要求较为宽松，不强制要求提供投标保函。
此外，有些特殊情况下，招标方也可以根据具体情况决定是否要求投标人提供投标保函。例如，对于小型项目或者紧急项目，招标方可能会灵活处理，对投标保函的要求进行调整。这是因为对于这类项目，招标时间紧迫，招标规模较小，可能不存在较大的风险。因此，招标方可以根据情况做出灵活的决策，酌情决定是否要求投标人提供投标保函。
总的来说，投标保函的提交是一个有法律依据的要求，投标人在参与招标时应当按照招标方的要求提供。事实上，投标保函的提交对于投标人和招标方都有一定的好处。但在一些特殊情况下，投标保函的提交是可以免除的，需要根据实际情况进行判断和决策。
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