履约保函是承包商在中标后向发包方提供的担保文件，用于保证承包商履行合同义务。但是，在没有招投标的情况下，是否有可能开具履约保函呢？本文将深入探讨这一问题，分析相关法律法规，并提供实务建议。
《中华人民共和国招标投标法》第五条明确规定，除法律、法规另有规定外，下列工程项目和货物、服务采购项目应当进行招标：（一）政府投资或者使用财政性资金投资的工程项目和货物、服务采购项目；（二）国有企业投资或者使用国有资产投资的工程项目和货物、服务采购项目；（三）其他依法应当公开招标的工程项目和货物、服务采购项目。也就是说，对于应当招标的项目，承包商需要通过招投标程序中标，才有资格开具履约保函。
在实践中，对于不需要招投标的项目，发包方可能会直接与承包商协商签订合同，而承包商也可以向银行申请开具履约保函。但是要注意以下几点：
合同的合法性：发包方和承包商直接签订的合同必须符合相关法律法规，否则可能会导致合同无效或被撤销。 保函的有效性：银行在开具履约保函时，会审查合同的合法性，如果合同无效或被撤销，保函可能会失去效力。 承包商的信誉：银行在开具履约保函时，会审查承包商的履约能力和财务状况，如果承包商信誉不佳，银行可能会拒绝开具保函。在某些特殊情况下，即使没有招投标，承包商也有可能开具履约保函，例如：
政府采购中介机构代理采购：政府采购中介机构可以通过单一来源采购或竞争性磋商的方式采购货物、服务，采购结果公告后，中标的承包商可以开具履约保函。 紧急采购：当发生紧急情况，无法及时进行招投标时，发包方可以通过询价、邀请函等方式直接采购货物、服务，中标的承包商也可以开具履约保函。 小型采购：对于金额较小的采购项目，发包方有时会免于招标，并直接与承包商签订合同，承包商也可以根据合同要求开具履约保函。虽然在某些情况下没有招投标也可以开具履约保函，但需要注意以下风险：
合同效力风险：没有招投标签订的合同可能会存在合法性问题，进而影响履约保函的效力。 违规受罚风险：发包方未依法招标，可能会受到行政处罚，承包商也可能承担连带责任。 保函风险：银行在审查合同合法性时，可能会发现合同存在问题，导致履约保函失去效力。为了避免因没有招投标开具履约保函而产生的风险，建议发包方和承包商在实际操作中注意以下几点：
尽量进行招投标：对于需要招投标的项目，应依法进行招标，以保证合同的合法性和履约保函的效力。 谨慎开具履约保函：银行在开具履约保函时应严格审查合同的合法性，并评估承包商的履约能力和财务状况。 控制采购风险：政府采购中介机构和发包方应制定完善的采购管理制度，控制采购风险，防止腐败和违法行为。 加强监管：相关监管部门应加强对采购活动的监管，及时查处违法违规行为，维护市场秩序。在大多数情况下，没有招投标是不能开具履约保函的。只有在特殊情况下，例如政府采购中介机构代理采购、紧急采购或小型采购，才有可能会开具履约保函。但是，这样做存在一些风险，发包方和承包商应谨慎决策，并采取必要措施控制风险。对于需要招投标的项目，应依法进行招投标，以保证合同的合法性和履约保函的效力。
