在工程项目中，保证金是一种常见的担保方式。当承包商未能履行合同义务时，发包人可以没收保证金作为违约赔偿。为了减轻承包商的资金压力，发包人有时会同意将保证金转换为保函。那么，保证金换成保函谁支付？本文将从法律法规、合同约定和实践操作三个方面进行分析。
1. 法律法规
《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》都没有明确规定保证金换成保函的费用由谁支付。这意味着，合同双方可以自行协商约定。
2. 合同约定
合同是保证金换成保函费用的主要依据。合同中一般会明确约定保证金换成保函的条件和费用支付责任。常见的情况是：
由承包商支付：承包商申请将保证金换成保函，需要向发包人支付一定的手续费。手续费通常根据保函金额的比例收取。 由发包人支付：发包人主动提出将保证金换成保函，以减轻承包商的资金压力。此时，发包人一般会承担保函费用。 协商支付：双方协商确定费用支付责任，可以采取分摊或其他方式。3. 实践操作
在实际操作中，保证金换成保函费用的支付方式也比较多样化，常见的情况是：
由承包商全额支付：承包商主动申请将保证金换成保函，一般需要支付全部手续费。这是最常见的支付方式。 由承包商部分支付：发包人同意将保证金转换为保函，但要求承包商支付一定比例的手续费。这通常适用于发包人主动提出转换保函的情况。 由发包人全额支付：发包人主动提出将保证金换成保函，并承担全部手续费。这种情况比较少见，通常适用于发包人希望减轻承包商的资金压力。特殊情况
值得注意的是，在以下特殊情况下，保证金换成保函的费用支付责任可能会有所不同：
1. 合同违约
如果承包商违反合同约定，发包人有权终止合同并没收保证金。此时，承包商无权要求发包人将保证金转换为保函。
2. 保函失效
如果保函因承包商的原因而失效，发包人有权要求承包商另行提供保函或赔偿损失。承包商需自行承担保函失效造成的费用。
总结
保证金换成保函谁支付，主要取决于合同约定和实践操作。一般情况下，由承包商支付手续费是比较常见的。但是，在发包人主动提出转换保函或合同违约等特殊情况下，费用支付责任也可能有所不同。双方应在签订合同前明确约定费用支付责任，并根据实际情况协商确定。
此外，保证金换成保函的费用支付方式可能会影响承包商的投标成本和资金安排。因此，承包商在投标时应充分考虑保证金换成保函可能产生的费用，合理安排投标策略和资金规划。
