在招投标活动中，投标保证金和保函是保障招标人和投标人双方利益的重要机制。投标保证金是指投标人在提交投标文件时，按照招标文件的要求向招标人提交的一定金额的保证金，目的是保证投标人不撤标、不更改投标文件，以及在中标后能够按照规定签订合同和履行合同。保函则是指银行、保险公司或担保公司等金融机构，应投标人的申请，向招标人出具的书面承诺文件，承诺在投标人不履行其在招投标活动中的义务时，由担保机构代为承担相应的经济责任。
近年来，随着我国金融市场的发展和招投标制度的不断完善，越来越多的投标人选择使用保函来替代传统的现金保证金。保函相较于现金保证金具有以下优势：
减轻投标人的资金压力：使用保函可以避免投标人占用大量资金，提高资金使用效率，尤其是对于中小企业来说，可以有效缓解资金压力。 降低投标成本：保函的费用通常低于同期银行贷款利率，可以降低企业的投标成本。 提高投标竞争力：使用保函可以提高企业的资金周转率，增强企业的投标竞争力。 简化流程，提高效率：使用电子保函可以实现线上办理，简化流程，提高效率。然而，在实际操作中，一些招标人出于对保函风险的担忧，或对自身利益的过度保护，存在拒绝接受保函的情况，这不仅损害了投标人的合法权益，也不利于招投标市场的健康发展。实际上，《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规明确规定，招标人不得拒绝投标人使用保函替代现金保证金。
这些法律法规都明确规定了投标人可以使用保函替代现金保证金，招标人不得拒绝。如果招标人拒绝接受保函，则属于违法行为，投标人可以通过以下途径进行维权：
为了进一步规范招投标市场秩序，保障各方合法权益，建议相关部门进一步加强对招标投标活动的监管力度，严厉打击拒绝接受保函等违法行为，同时加强对投标人的普法宣传力度，引导其依法维护自身合法权益。
此外，投标人在选择保函时，也要注意以下几点：
选择信誉良好、实力雄厚的担保机构：投标人应选择信誉良好、实力雄厚的银行、保险公司或担保公司等金融机构作为担保人，避免因担保机构自身问题导致保函失效。 仔细阅读保函条款：投标人在签订保函合同时，要仔细阅读保函条款，尤其是关于担保范围、担保期限、索赔程序等内容，避免因对保函条款理解不清而产生纠纷。 妥善保管保函：投标人应妥善保管保函，避免保函丢失或损毁，造成不必要的损失。总之，投标保证金不能拒绝保函是法律的明确规定，招标人应严格遵守相关法律法规，依法开展招投标活动。同时，投标人也应提高法律意识，积极维护自身合法权益，共同促进招投标市场的健康发展。
