在工程建设领域，招投标是项目建设的关键环节。为了规范招投标行为，保障交易双方的合法权益，投标保证金制度应运而生。银行保函作为投标保证金的一种常见形式，因其具有灵活、便捷、降低企业资金压力等优点，被越来越多的企业所采用。然而，关于银行保函原件是否必须提交，实践中却存在不同理解和做法。本文将围绕这一问题，结合相关法律法规和实际操作，进行深入探讨。
银行保函是指银行根据申请人的请求，向受益人开具的，担保申请人在一定期限内或在 stipulated 条件下，履行某项义务的书面保证承诺。在招投标活动中，银行保函通常被用作投标保证金，以保证投标人在中标后，会按照招标文件的要求签订合同并履行合同义务。如果投标人未能履行上述义务，则受益人有权凭银行保函向银行索赔。
根据担保责任的不同，银行保函主要分为以下几种类型：
投标保函：保证投标人在投标有效期内不撤销投标文件，并在中标后按规定签订合同并提交履约保函。 履约保函：保证承包人在工程项目中，按照合同约定履行工程承包义务。 预付款保函：保证承包人在收到预付款后，按照合同约定使用预付款，并按期、保质完成工程。 支付保函：保证发包人在工程款结算后，按时足额向承包人支付工程款。目前，我国并无明确的法律法规强制要求提交银行保函原件。与银行保函相关的法律法规主要有以下几部：
《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国担保法》 《银行保函统一规则》（URDG758）其中，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定：“投标保证金除现金外，可以是银行保函或者融资性担保公司保函。”该条文并未明确要求提交银行保函原件。
《中华人民共和国担保法》第十七条规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。”
《银行保函统一规则》（URDG758）也未对提交银行保函原件做出强制性规定，而是将是否提交原件的选择权交由当事人协商确定。
在招投标实践中，是否要求提交银行保函原件，主要取决于以下因素：
招标文件是招投标活动的依据，其对提交银行保函原件的要求，对投标人具有约束力。如果招标文件明确要求提交原件，则投标人必须提交；反之，则可以不提交。
例如，一些招标文件会规定“投标人应提交银行保函正本”，或“银行保函应为原件”，则投标人必须提交原件；如果招标文件只要求提交“银行保函”，则可以提交复印件或电子件。
在某些行业或地区，由于历史原因或行业惯例，可能会形成要求提交银行保函原件的习惯。例如，在一些传统行业，由于对电子数据安全性的担忧，可能更倾向于接受纸质文件，因此会要求提交原件。
根据《合同法》规定，合同的内容由当事人协商确定。因此，招标人和投标人可以在招标文件之外，就是否提交银行保函原件进行协商，并在合同中进行明确约定。
虽然法律法规并不要求必须提交银行保函原件，但实践中，不提交原件可能会带来一定的风险：
根据《最高人民法院关于审理独立保函 disputes cases 若干问题的规定》，在独立保函关系中，只要受益人提交的单据与独立保函条款、单据之间表面一致，开立银行就应当承担付款义务。 银行在审查保函真伪时，通常更倾向于认可原件的效力。如果仅凭复印件或电子件难以核实保函的真实性，银行可能会拒绝承兑，从而给受益人造成损失。
在发生争议时，如果无法提供银行保函原件，可能会增加受益人的举证难度。 例如，如果投标人对保函的真实性提出质疑，而受益人无法提供原件进行佐证，则法院或仲裁机构可能会采信投标人的主张，从而导致受益人败诉。
在商业活动中，诚实信用至关重要。如果投标人拒绝提交银行保函原件，可能会被视为缺乏诚意，从而影响其商业信誉。
为防范上述风险，建议在招投标活动中，尽量争取提交银行保函原件。如果确实无法提交原件，则应采取以下措施：
在招标文件中明确约定提交复印件或电子件的方式、份数、时间等，并加盖投标人公章。 提供保函的扫描件或电子版，并注明保函原件存放地，以便必要时进行核查。 与银行沟通，在保函中注明“本保函电子版与原件具有同等法律效力”。 选择信誉良好、实力雄厚的银行开具保函，降低银行不予承兑的风险。综上所述，目前我国法律法规并未强制要求提交银行保函原件，是否提交原件可以由当事人协商确定。但为确保自身权益，建议在招投标活动中，尽量争取提交银行保函原件，并在招标文件中明确约定相关事项。如果确实无法提交原件，则应采取有效措施，降低潜在风险，确保交易安全。
