为确保政府采购活动有序开展，维护政府采购当事人的合法权益，促进我国政府采购制度的完善和发展，国家财政部于2019年出台了《关于鼓励投标人提供投标保函的通知》（以下简称《通知》）。《通知》鼓励投标人提供投标保函，并对其具体流程、要求和法律责任等方面作出了明确规定。本文将全面解读《通知》内容，分析投标保函的优势，并探究其对政府采购活动的积极影响。
投标保函，又称投标担保函，是指由银行或其他金融机构向采购人出具的一项书面担保，保证被担保的投标人在中标后与采购人签订合同并履约，否则金融机构将按照保函责任对采购人承担赔偿责任。投标保函的主要作用是：
确保招标文件规定合格的投标人提交真实、有效的投标文件，促使投标人提高投标文件的质量和可靠性； 保障采购人在招标过程中赢得最高性价比的投标方案，防止低价中标和恶意竞标行为； 维护政府采购活动的严肃性，杜绝投标人中标后毁约或履约不当的情形； 保护采购人和投标人的合法权益，确保政府采购合同的顺利履行。《通知》主要包括以下内容：
明确政府采购项目适用投标保函的条件。 制定了投标保函的格式及内容要求。 规定了投标保函的有效期、保函金额以及提交方式。 明确了对未提供投标保函的投标人的处理方式。 规定了采购人对投标保函的保管、验收、退还等管理措施。投标保函相较于传统的履约保证金，具有以下优势：
便捷性：投标人无需准备大笔保证金，只需向银行或其他金融机构申请投标保函，手续简便，节省了投标成本。 安全性：投标保函由银行或其他金融机构担保，信誉可靠，保障采购人在投标过程中获得有效的担保。 流动性：投标保函不占用投标人的资金，投标人可以将资金用于其他经营活动，提高资金利用率。 规范性：投标保函格式及内容由《通知》统一规定，有助于规范投标行为，提高政府采购的透明度。投标保函在政府采购活动中发挥着积极的作用：
规范投标行为：鼓励使用投标保函，可以提高投标人的投标诚信度，规范政府采购市场的投标秩序。 降低采购风险：投标保函保障了政府采购人在招标活动中的利益，有效降低了采购风险，有利于政府采购的顺利进行。 优化资源配置：投标保函通过提高投标成本，减少了劣质和不合理投标，使政府采购更能优化资源配置，实现高质量和高效率的采购成果。 促进公平竞争：投标保函为所有投标人提供了公平的竞争环境，防止恶意竞标和不正当竞争行为，保障了政府采购的公平公正。投标保函虽然具有多重优势，但投标人需要注意以下风险：
保证金替代风险：投标保函并非所有政府采购项目的履约保证措施皆可替代，具体需严格按照《通知》等相关规定执行。 保函内容审核风险：投标人应仔细审核投标保函的内容，确保其符合《通知》要求，避免因内容不当导致保函无效。 退还保函时限风险：投标人须及时与采购人确认履约保证金退还事宜，避免因保函有效期届满而导致不必要的损失。 履约风险：投标人务必做好履约准备，确保在中标后能按照合同约定履行义务，否则可能面临保函被兑现的风险。政府采购鼓励投标保函，是一项积极的政策举措，有利于规范招标行为，降低采购风险，优化资源配置，保障政府采购当事人的合法权益，促进政府采购活动的公平公正和高效有序。投标人应积极配合政府采购制度改革，采用投标保函作为履约担保方式，提高自身竞争力，共同营造健康有序的政府采购市场。
同时，投标人也要注意投标保函的风险，认真审核保函内容，按时履约，避免造成不必要的损失。相关主管部门应加强对政府采购活动的监督管理，引导政府采购当事人依法履约，进一步完善投标保函制度，提升政府采购工作的透明度和公信力。
