为进一步优化营商环境，减轻企业负担，进贤县积极推行“履约保函”制度，以政府诚信代替企业诚信，以政府信用支撑企业发展，有效缓解了中小企业融资难、融资贵问题，为企业发展注入了强劲动力。
履约保函，是指银行应客户申请，出具的一种保证函。当客户与交易对手签订合同后，客户向银行申请并出具履约保函，保证其在合同履行过程中履行义务，如出现违约，银行将根据函约承担赔偿责任。
简单来说，履约保函就是企业向银行交纳一定费用，由银行出具的担保函，保证企业在合同履行中能按时、按量、按质完成约定事项，如有违约，银行将承担相应责任。
进贤县是江西省中部的一个县级行政单位，近年来，当地政府积极贯彻落实省、市关于优化营商环境的决策部署，大力推进“放管服”改革，持续深化“五型”政府建设，着力打造“四最”营商环境。
在实际工作中，进贤县发现一些中小企业在参与政府采购、工程竞标等活动时，往往面临融资困难、资金周转压力大的问题。传统做法是企业向银行提供现金质押或担保，但这样一来，企业的资金流就会受到影响，无形中增加了企业的负担。
为破解这一难题，进贤县创新思路，在全省率先推行“履约保函”制度，以政府信用为企业发展“背书”，帮助企业减负，让企业以更低的成本参与市场竞争，从而促进当地经济发展。
进贤县在充分调研的基础上，出台了《进贤县推行履约保函管理办法（试行）》（以下简称《办法》）等一系列政策文件，明确了推行履约保函的适用范围、申请条件、办理流程等。
《办法》规定，在进贤县行政区域内注册、经营的企业法人、事业法人、社会团体等组织，在参与政府采购、工程建设项目招投标等活动时，可向银行申请开具履约保函，由银行保证其在合同履行过程中履约。
进贤县建立由县财政局、县政务服务中心、县公共资源交易中心等部门组成的联席会议制度，定期召开会议，研究解决推行履约保函过程中遇到的问题，统筹协调相关工作。
进贤县通过多种渠道，广泛宣传推行履约保函的政策措施和实施效果，让更多企业知晓并用好这一制度。同时，组织开展针对企业和银行的培训，帮助企业和银行了解申请流程和业务办理要求，提高服务效率。
为防范和化解可能存在的风险，进贤县建立健全了履约保函风险防控机制，明确了银行、企业、政府各方的责任和义务。
银行应严格审核企业的申请材料，对企业的经营状况、财务情况、信用记录等进行综合评估，确保企业具备履约能力。如发现企业有虚假申报、恶意逃废债务等行为，银行有权拒绝开立履约保函，并依法追究企业责任。
企业应严格遵守合同约定，按时、按量、按质履行合同义务。如出现违约行为，企业除应承担合同约定的违约责任外，还应赔偿银行因此造成的损失。
政府相关部门应加强对银行和企业的监督管理，建立履约保函台账，定期开展检查，防范化解风险。如发现企业有违法违规行为，应及时向银行通报，并依法依规进行处理。
自2021年5月进贤县开始推行履约保函制度以来，成效显著。
以一家参与政府采购的中小企业为例，该企业在传统模式下，为参与一项1000万元的政府采购项目，需向银行质押1000万元现金或提供同等价值的担保，资金占用较大。而在推行履约保函制度后，该企业只需向银行交纳10万元的费用，即可获得银行出具的1000万元履约保函，有效减轻了企业负担。
据统计，截至2022年10月底，进贤县已累计为120多家企业开具履约保函，涉及金额超10亿元，有效缓解了中小企业融资难、融资贵问题。
进贤县推行履约保函制度，以政府信用为企业发展“背书”，让企业以更低的成本参与市场竞争，有效激发了市场主体活力，优化了营商环境。
在进贤县，越来越多的企业感受到了实实在在的便利，企业发展的信心更足了，同时，也吸引了更多外地企业到进贤投资兴业，当地的营商环境得到明显改善。
进贤县通过推行履约保函制度，有效缓解了中小企业融资难、融资贵问题，为企业发展注入了“活水”，企业得以将更多精力投入到生产经营中，加快了项目落地和投产进度。
以进贤县某电子科技公司为例，该公司在获得履约保函后，顺利中标了一个智慧城市建设项目，企业负责人表示，如果没有履约保函，企业很难承担起该项目的竞标保证金，也就错失了这一发展机遇。
据不完全统计，进贤县已有近20个项目在获得履约保函支持后加快了落地进度，为当地经济发展增添了动力。
进贤县推行履约保函制度，是贯彻落实省、市优化营商环境决策部署的创新举措，也是深化“放管服”改革、打造“四最”营商环境的具体实践。这一举措，有效减轻了企业负担，优化了营商环境，促进了当地经济发展，走出了一条以政府诚信支撑企业发展的新路子。
相信随着履约保函制度的不断完善和推广，将为进贤县高质量发展注入更多活力和动力。
