建设工程担保制度在国内已经实施多年，成为了保障建设工程质量和安全的有效手段，其作用不可忽视。但是，我们也需意识到担保制度仍存在不包括的情况。
首先，一些小型工程的担保难度较大。小型工程规模较小，建设周期短，部分业主甚至不愿意给予担保，这就导致小型工程难以实行担保。同时，在小型工程方面，监理、验收和质量评定也缺乏统一的标准。
其次，现有的担保制度无法遏制“钱袋子”现象。我们知道，有些工程业主或建设单位存在着恶意中标，为了降低招标价，采取各种手段削减建设预算，导致建设工程的质量和安全问题。而这些问题，担保难以解决，因为担保是对资金的保障，而对于工程质量及安全，更需从源头加强监管。
再次，担保制度对于承包商的信用评估没有得到很好的落实。当前，市场竞争激烈，不少承包商为了获得更多项目，不惜降低工程质量，造成担保机构的损失，同时也损害了工程业主的利益。因此，担保制度也应该引进信用相关的等级评估机制，加强承包商管理并降低违约风险。
综上所述，建设工程担保制度虽有优势，但在实施中，还需进一步完善，尤其需要创新机制，解决目前担保制度不包括的问题，并从根本上遏制建筑市场乱象。只有这样，才能更好地保障建设工程质量和安全，实现我国现代化建设的目标。
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