行为保全是一种法律制度，旨在保护权益受到侵犯的当事人。它允许当事人在诉讼程序中，在判决作出之前采取临时措施，以防止可能造成无法弥补的损害。然而，对于行为保全而言，是否必须要有担保成为了一个争议的问题。
一方面，有人认为行为保全确实应该要有担保。担保是一种经济层面的约束，可以防止滥用行为保全制度。如果行为保全没有担保要求，那么当事人可以滥用行为保全程序，通过提起虚假申请来干扰对手的正常经营活动。而且，如果行为保全没有担保要求，可能会导致当事人误用行为保全程序，盲目提起申请，从而增加法院的负担，影响司法效率。
另一方面，也有人认为行为保全不必要担保。首先，行为保全是对权益的保护措施，而不是对财产的保证。如果要求担保，可能会给无法提供担保的当事人造成不合理的困扰，也可能会使一些迫切需要行为保全的当事人无法获得保护。其次，需要担保可能会增加当事人的经济负担，特别是对一些弱势当事人而言，可能会使他们无法负担行为保全的费用。
在国际上，对于行为保全是否需要担保，不同的国家法律制度也存在差异。比如在美国，对于行为保全一般不要求担保；而在英国、澳大利亚等国家，一般需要当事人提供担保。这表明，对于是否需要担保，不同的国家法律制度有着不同的权衡考量和实践经验。
综上所述，行为保全是否必须要担保是一个复杂的问题。担保可以起到一定的约束作用，防止滥用行为保全制度。然而，过度的担保要求可能会限制行为保全的实际效果，增加当事人的经济负担。因此，在制定行为保全制度时，需要根据具体国情和司法实践进行权衡，找到一个平衡的解决方案，以实现行为保全制度的公正和有效。
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