ppp项目履约保函是一种由特定方发起的担保工具，用于确保公私合作伙伴在合同期内全面兑现其义务。该保函对于项目实施及风险管理非常重要，但是谁来发起这份保函却一直存在争议。
一种观点认为，ppp项目履约保函应由政府部门发起，理由是政府在公私合作中扮演着监管和规范的角色。政府发起的保函能够提供给私人合作伙伴更大的信心，促使其遵守合同，并提供一个有效的救济机制。
然而，另一种观点认为，ppp项目履约保函应由投资方发起，因为投资方在项目中承担了更多的风险。投资方发起保函可以确保合同的质量与完整性，并通过专业的风险评估来减少政府的责任。
还有一些人认为，ppp项目履约保函应由建设商发起。建设商对于项目的实施具有直接的控制力和监督能力，发起保函可以使得合同履行更加透明，同时也能够降低政府与投资方的风险。
在实践中，ppp项目履约保函的发起方往往是通过协商共识确定的。政府、投资方和建设商等各方应该充分考虑项目的特点、风险分配以及法律法规等因素，从而共同决定保函的发起方，以确保项目的顺利进行。
无论是政府、投资方还是建设商，ppp项目履约保函的发起方都需要根据具体情况进行选择。关键在于保函能够充分保护各方的权益，并提供有效的风险管理机制，实现可持续发展。
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