投标保证金是指投标人为了证明其对中标合同的履约能力，在投标过程中向招标单位提供的一定金额的资金或银行保函。通常情况下，投标保证金在投标文件递交时同时提交，以确保投标人的真实性、信誉度和对投标项目的足够重视。
根据揭阳市政府采购法规定，所有参与政府采购的投标人都需要按照一定比例缴纳投标保证金。具体缴纳金额根据投标人的注册资金和所投标项目的规模而有所不同。投标保证金可以是现金、票据或担保书形式。
投标保函是一种由银行或保险公司出具的文件，承诺在中标后，向投标人支付全额或部分合同履约保证金的保函。投标保函主要用于替代现金缴纳投标保证金，减轻投标人的经济压力。
目前，常见的投标保函类型包括履约保函、质量保函和预付款保函。履约保函主要用于证明投标人在中标后能够按照合同约定进行项目履约；质量保函用于保证中标后项目的质量达到一定标准或持续一定期限；预付款保函则用于保证投标人能够按照合同约定的时间和金额支付预付款。
投标保证金和投标保函都是在投标过程中需要提供的担保形式，但二者之间存在一些差异。首先，投标保证金通常是以资金形式缴纳给招标单位，而投标保函则是由银行或保险公司出具的承诺文件；其次，投标保证金是在投标递交时直接缴纳，而投标保函可以在中标后才提供；最后，投标保证金通常是全额缴纳，而投标保函只需缴纳一定比例的保证金。
根据揭阳市政府采购法规定，对于未中标的投标人，招标单位需要在评标完毕后的一定时间内退还其投标保证金；对于中标并履约完毕的投标人，招标单位也会在合同履约完毕后退还其保证金。但如果投标人违约或未履约，则招标单位有权扣除一定比例的保证金作为违约金。
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