近年来，我国的经济持续发展，大量的重大项目纷纷启动。然而，由于资金和信用问题，一些企业在履行合同过程中出现了拖欠款项的情况。为了保障各方的权益，黑龙江省政府颁布了履约保函制度。
履约保函，顾名思义就是为保证履行合同的一种保函形式。通常由银行或保险公司出具，承诺在合同履行过程中发生违约时，向受损方提供一定数额的赔偿。这种保函既可以作为交易双方之间的担保手段，也可以通过公正第三方保险公司介入，提供更有力的法律保护。
首先，履约保函可以有效减少商业风险。通过与银行或保险公司签署保函协议，当一方未能履行合同时，受损方可以及时获得补偿，减少经济损失。其次，履约保函有助于优化资金流动。对供应商而言，可以将履约保函作为向银行融资的抵押品，提高资金周转率。
黑龙江省政府深知履约保函在促进经济发展和维护市场秩序中的重要作用，因此在制定相关政策时非常重视。根据黑龙江省履约保函管理办法，从2018年1月1日起，该省所有重大项目都要求提供相应的履约保函。这些项目包括基础设施建设、市政工程、能源开发等各个领域。
然而，目前黑龙江省的履约保函制度还存在一些问题。首先，由于履约保函需要大量的银行信贷或保险公司资源支持，导致一些小微企业难以承受高昂的费用。其次，保函申请流程繁琐，审核周期较长，给企业带来了不必要的时间压力。此外，一些商家为了节省成本，将伪造或过期的保函提交给受损方。
为了进一步提高黑龙江履约保函制度的透明度和公平性，有必要采取以下措施。首先，加强对银行和保险公司的监督，并明确其责任与义务。其次，优化保函申请流程，简化手续，缩短审核周期。此外，加强对保函真实性的审查，以减少伪造保函的风险。最后，增加对小微企业的扶持政策，降低他们使用履约保函的门槛。
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