保全是指在法律纠纷发生前或诉讼程序中，为了保护当事人的权益、维护社会秩序和司法公正而采取的措施。保全的目的是确保诉讼的顺利进行、证据的保存以及执行程序的有效进行。然而，保全是否一定要担保却是一个值得讨论的问题。
一方面，担保是保全措施的一种执行方式，确保在授权保全之后，保全财产不会损失或被变卖。担保可以是财产担保、人身担保或责任担保等形式，可以有效地防止恶意遗弃、侵占和转移财产的行为，以保障当事人的合法权益。担保的存在使得保全措施更有法律约束力，可信度更高。
另一方面，保全要担保并不是在所有情况下都是必要的。首先，有些紧急情况下采取的保全措施是临时性的，只是暂时保全，不需要担保。比如，在侵权案件中，当权利人发现对方已经在侵害自己的权益时，可以申请法院暂时查封对方的财产，这种措施通常不需要担保。其次，对于一些明确具有恶意的被保全财产，也不需要担保。例如，一份被保全的合同明确是欺诈行为，法院可以依法决定对合同予以保全，而不需要任何担保。
此外，保全一定要担保是否也需要考虑经济因素。有些当事人经济条件较差，无法提供担保。如果对所有保全措施都要求担保，可能会造成不公平现象，削弱贫困当事人的申请保全的能力，从而影响司法公正。
综上所述，保全一定要担保是否取决于具体情况。在大部分情况下，担保可以提高保全措施的可靠性和执行力，并保护当事人的合法权益。然而，在紧急情况下或明确有恶意的侵权行为中，可以不需要担保。此外，还需要考虑经济因素和对贫困当事人的保护。因此，在制定保全政策时，应该根据具体案件的情况和当事人的实际情况作出合理判断，确保保全措施的效果最大化，司法公正得以维护。
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