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发改委（国家发展和改革委员会）是我国的宏观调控部门，负责制定和实施经济和社会发展政策。在加强市场化改革的同时，发改委也关注着企业间合作中的风险管理问题，特别是履约保函。履约保函，即保证人向受益人提供的担保工具，用于确保债务人能够按照合同约定履行其义务。
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根据发改委的规定，履约保函主要分为两种类型：投标保函和履约保函。投标保函是在投标阶段提供的，用于确保投标人能履行提交的投标文件中所包含的承诺。而履约保函则是在中标后签订合同时提供的，用于确保中标方能按照合同条款获得的义务。
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发改委对于履约保函的要求具体包括：1.保函金额应符合合同要求，能够覆盖债务人可能引起的损失；2.所提供的保函应为真实有效的保证文件，含有明确的债权债务关系和保证方式；3.受益人应与保证人具有真实、合法的合作关系；4.保函应在发改委指定的银行或者保险公司开立，并经过资信评级机构评价。
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履约保函在市场经济中具有重要的作用和意义。首先，它能够增加交易安全性，降低交易风险，让各方更加放心地参与合作。其次，它能够促进企业的合作伙伴间建立长期稳定的信任关系，推动产业链的健康发展。最后，它还有利于形成公平竞争环境，遏制不良竞争行为的发生，维护市场秩序。
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如果债务人在履约过程中出现违约行为，发改委将根据合同条款和相关法律法规进行处理。一般情况下，发改委会要求保证人立即代偿受益人的损失，并可能采取其他相应处罚措施，以维护交易的公平性和信任原则。
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