履约保函是指在合同签订时，承包人提交给对方的一种担保文件。它是一种有法律效力的承诺，承诺在特定条件下，为了保障合同履约而进行赔偿。履约保函对于双方来说都十分重要，它不仅能够增加委托方的信心，还可以防范承包人违约风险。然而，当承包人不提交履约保函时，会给合同履行带来很多隐患。
不提交履约保函可能导致委托方对承包人的信任度降低，甚至会提出解除合同的要求。因为没有履约保函作为担保，委托方无法确保在承包人违约时能够获得相应的赔偿。同时，不提交履约保函也会给项目的顺利进行带来困难，因为如果承包人无法履行合同义务，委托方将无法通过履约保函追究其责任。
承包人不提交履约保函的原因可能多种多样，比如财务困难、信心不足或者对合同条款理解不清等。为了避免这一问题的发生，可以在合同签订时明确履约保函的具体要求，并在合同中约定相应的处罚措施。同时，委托方也可以要求承包人提供相关证明材料，以便审核和评估承包人的经济实力和信誉等级。
当承包人不提交履约保函时，委托方可以采取以下策略来应对：
1. 建立有效的沟通渠道，与承包人协商解决问题。
2. 要求承包人提供其他形式的担保，如银行保函、保险保单等。
3. 考虑解除合同并追究承包人的违约责任。
4. 寻求法律救济，通过法律途径维护自己的权益。
承包人不提交履约保函对合同履行带来了很大的不确定性和风险。委托方在与承包人签订合同时，应当充分重视履约保函的作用，与承包人明确要求并确保其提交。只有通过履约保函的担保，委托方才能在承包人违约时获得一定程度的赔偿，并维护自己的合法权益。
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