投标保函是指承包商或供应商为了参与工程招标而提交给招标方的一种担保文件。它作为一种保证，保障了招标方在招标中的利益和权益。在一些特定情况下，招标保函可能会退还给投标人，但在大部分情况下是不退还的。下面我们来讨论一下投标保函是否应该退还的问题。
首先，我们来看一下保函的定义和作用。保函是以银行为主体，由投标人在投标前向银行提供一定的担保金，银行以此为保证向招标方发出保函文件。它起到了保证招标方的利益和权益的作用，一旦投标人违约不履行合同，招标方可以根据保函进行索赔。因此，从这个角度来看，投标保函应该是不退还的。
其次，我们来分析一下退还保函的影响。如果将保函退还给投标人，那么招标方的利益将无法得到保障。一旦投标人违约，招标方将无法通过保函追偿，损失将由招标方自行承担。这对招标方来说是一种风险和损失。而且，退还保函也容易导致一些不良行为的发生，例如恶意投标、串标等行为。因此，为了维护招标市场的公平竞争，保护招标方的利益，投标保函应该是不退还的。
然而，有些情况下可以考虑退还保函。比如，在招标过程中，如果招标方主动取消了招标计划，或是修改了招标条件，导致投标人无法继续参与投标，这时可以考虑将保函退还给投标人。因为这种情况下，投标人并没有违约，招标方取消了招标计划或修改了条件，导致投标人无法履约。
另外，如果投标人遵守了招标规定，但最终没有中标，也可以考虑将保函退还给投标人。因为这种情况下，投标人并没有违约，只是没有获得中标资格。这种情况下，退还保函可以认为是对投标人诚意的回报，也有利于招标市场的秩序和竞争。
总结起来，投标保函一般情况下是不退还的，因为它是为了保障招标方的利益和权益。只有在一些特殊情况下，例如招标取消或修改、投标人遵守规定但未中标等情况下，考虑退还保函也是可以接受的。但无论如何，保护招标方的利益始终是重要的，不能将保函退还成为一种常态，否则将会导致招标市场的混乱和不良竞争。
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